山東省人民政府令

　　第285號

　　《山東省高層建筑消防安全管理規定》已經(jīng)2015年1月13日省政府第48次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2015年3月1日起施行。

　　省長(cháng)　郭樹(shù)清

　　2015年1月29日

　　山東省高層建筑消防安全管理規定

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強高層建筑消防安全管理，預防和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》、《山東省消防條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本省行政區域內高層建筑消防安全管理適用本規定。

　　本規定所稱(chēng)高層建筑，是指建筑高度大于二十七米的住宅建筑和建筑高度大于二十四米的公共建筑。

　　高層工業(yè)建筑的消防安全管理按照國家有關(guān)規定執行。

　　第三條　各級人民政府應當加強本行政區域高層建筑消防工作。

　　縣級以上人民政府公安機關(guān)消防機構依法對高層建筑消防工作實(shí)施監督管理。公安派出所按照國家和省有關(guān)規定，負責管轄范圍內高層建筑的日常消防監督檢查、消防宣傳教育等工作。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好高層建筑的消防工作。

　　第四條　任何單位和個(gè)人都有維護高層建筑消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務(wù)。

　　第二章　消防安全主體責任

　　第五條　建設單位應當對下列高層建筑的消防安全負責，對消防安全隱患進(jìn)行整改并承擔費用：

　　(一)已竣工但尚未出售或者尚未交付物業(yè)買(mǎi)受人的;

　　(二)依法應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構消防驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格而交付使用的;

　　(三)依法應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構竣工驗收備案，未經(jīng)備案或者備案抽查不合格而交付使用的;

　　(四)依法經(jīng)消防竣工驗收備案后未被抽查，因建設單位的違法行為造成建設項目未達到國家工程建設消防技術(shù)標準的。

　　第六條　鼓勵高層居住建筑每戶(hù)配備滅火器、滅火毯、自救呼吸器和家庭用火災探測報警器，新建高層居住建筑的建設單位應當按照國家和省有關(guān)規定配置必要的救生緩降器、逃生滑道或者逃生梯等逃生輔助裝置。

　　第七條　設計單位應當按照有關(guān)法律、法規和國家工程建設消防技術(shù)標準進(jìn)行消防設計，對消防設計質(zhì)量負責，不得降低消防技術(shù)標準設計。

　　第八條　施工單位應當對高層建筑施工現場(chǎng)負責，建立施工現場(chǎng)消防安全責任制度，明確消防安全責任人。

　　對既有高層建筑進(jìn)行局部擴建、改建時(shí)，建設單位、個(gè)人應當與施工單位明確施工現場(chǎng)的消防安全責任;沒(méi)有約定或者約定不明確的，消防安全責任由雙方共同承擔。

　　對既有高層建筑進(jìn)行局部施工時(shí)，應當將施工區域與其他區域進(jìn)行防火分隔，配置消防器材，指定專(zhuān)人監護，不得影響其他區域消防設施的正常使用。

　　第九條　工程監理單位應當按照有關(guān)規定對高層建筑施工現場(chǎng)消防安全進(jìn)行監理。工程監理單位發(fā)現施工現場(chǎng)不符合消防技術(shù)標準和管理規定的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向當地公安機關(guān)消防機構報告。

　　第十條　高層建筑共用部位消防安全由全體業(yè)主共同負責，高層建筑專(zhuān)有部分消防安全由相關(guān)業(yè)主各自負責。

　　高層建筑實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，產(chǎn)權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中應當明確各方的消防安全責任;沒(méi)有約定或者約定不明確的，承包人、承租人、受托人對使用或者管理部分的消防安全負責。

　　供電、供水、燃氣、供暖、電視、通訊等經(jīng)營(yíng)性設施設備的消防安全由相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責。

　　第十一條　同一高層建筑有兩個(gè)以上業(yè)主、使用人的，業(yè)主、使用人應當設立消防安全管理機構或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)(以下統稱(chēng)統一管理機構)負責高層建筑消防工作，并報當地公安機關(guān)消防機構備案。

　　統一管理機構確立前，建設單位應當根據物業(yè)管理的有關(guān)規定，將消防安全管理納入前期物業(yè)管理的內容。

　　對未委托統一管理機構進(jìn)行物業(yè)管理的高層建筑，村(居)民委員會(huì )、業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應當按照本規定，督促、指導、協(xié)助業(yè)主、使用人落實(shí)消防安全責任。

　　第十二條　統一管理機構在管理區域內履行下列消防安全職責：

　　(一)制定消防安全制度、消防安全操作規程，落實(shí)消防安全責任制，明確各級、各崗位消防安全責任人;

　　(二)定期組織共用消防設施的維修保養，確保完好有效;

　　(三)組織開(kāi)展防火巡查、檢查，及時(shí)消除火災隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通;

　　(四)制定滅火和應急疏散預案，每年至少組織一次演練;

　　(五)組織單位員工參加消防安全培訓，開(kāi)展消防安全宣傳教育，利用廣播、視頻、公告欄等途徑宣傳消防安全知識;

　　(六)勸阻、制止影響消防安全的行為，對勸阻、制止無(wú)效以及拒不整改火災隱患的，及時(shí)報告當地公安機關(guān)消防機構或者公安派出所;

　　(七)其他應當履行的消防安全職責。

　　第十三條　高層建筑的業(yè)主、使用人應當履行下列消防安全義務(wù)：

　　(一)遵守公共消防安全管理規定;

　　(二)不得違法設置經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所或者庫房;

　　(三)嚴格執行用電、用火、用油、用氣安全管理規定，發(fā)現違章行為及時(shí)舉報;

　　(四)保持樓梯、走道和安全出口暢通，不得堆放物品、存放車(chē)輛或者設置其他障礙物;

　　(五)保護消防設施、器材，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用;

　　(六)其他應當履行的義務(wù)。

　　第十四條　高層建筑業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應當履行下列消防安全職責：

　　(一)執行消防法律、法規，落實(shí)消防安全責任制;

　　(二)組織、指導、督促業(yè)主、使用人或者統一管理機構履行消防安全職責，落實(shí)防火、滅火措施;

　　(三)定期組織研究解決消防工作重大問(wèn)題，落實(shí)建筑消防設施檢測、維修、更新、改造和共用部位火災隱患整改資金。

　　第三章　火災預防

　　第十五條　新建、擴建、改建高層建筑應當依法辦理消防設計審核、消防驗收或者備案手續。設在高層建筑內的公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，應當依法申請消防安全檢查。

　　第十六條　新建、擴建、改建高層建筑消防設計應當符合國家工程建設消防技術(shù)標準，并符合下列要求：

　　(一)建筑保溫應當按照有關(guān)規定使用不燃、難燃材料;

　　(二)消防車(chē)通道、消防車(chē)登高操作面范圍內的地下車(chē)庫、管道、暗溝等部分，應當能夠承載大型消防車(chē)輛、裝備;

　　(三)建筑高度超過(guò)一百米，且標準層建筑面積超過(guò)兩千平方米的公共建筑，應當按照國家標準要求設置屋頂直升機停機坪或者供直升機救助的設施;

　　(四)高層公共建筑每層均應當設置可供消防救援人員進(jìn)入的窗口，并應當設置可以在室外識別的明顯標志;

　　(五)高層公共建筑三層以上樓層應當在每層窗口、陽(yáng)臺等便于操作的部位設置救生緩降器、逃生滑道或者逃生梯等逃生輔助裝置;

　　(六)人員密集場(chǎng)所應當設置智能應急照明和疏散逃生引導系統、漏電火災報警系統，在廚房的規定部位安裝廚房設備滅火裝置;

　　(七)新建高層居住建筑應當按照國家標準設置火災自動(dòng)報警系統;

　　(八)室內消火栓箱內應當設置消防軟管卷盤(pán)。

　　第十七條　高層建筑應當按照下列規定設置消防安全標識：

　　(一)疏散通道、安全出口應當按照國家標準設置疏散指示標志;

　　(二)消防車(chē)通道、防火間距、消防救援場(chǎng)地應當設置禁止占用的標識;

　　(三)消防設施器材應當設置使用、維護方法的標識;

　　(四)消防供水管道應當設置顯示閥門(mén)正確啟閉的狀態(tài)標識;

　　(五)人員密集場(chǎng)所應當在房間、走道、廳堂等的醒目位置設置安全疏散路線(xiàn)圖;

　　(六)消防安全重點(diǎn)部位應當設置明顯的警示標識。

　　第十八條　高層建筑內用火管理應當符合下列要求：

　　(一)不得在具有火災、爆炸危險場(chǎng)所吸煙或者使用明火照明、取暖;

　　(二)不得燃放煙花爆竹;

　　(三)公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間不得進(jìn)行明火作業(yè)或者使用電(氣)焊作業(yè);

　　(四)賓館、餐飲場(chǎng)所的爐火、煙道等設施與可燃物之間應當采取防火隔熱措施，每季度至少對廚房排油煙管道進(jìn)行一次檢查、清洗和保養，建立檢查和清洗記錄。

　　第十九條　高層建筑內電氣設備安裝、線(xiàn)路敷設、維修應當符合有關(guān)消防技術(shù)標準和管理規定。

　　高層建筑內的人員密集場(chǎng)所應當每年對電氣線(xiàn)路至少進(jìn)行一次電氣防火檢測。

　　第二十條　任何單位和個(gè)人不得在高層建筑及其地下部分生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險品。

　　在高層建筑內使用燃氣應當采用管道供氣方式，按照有關(guān)標準規范設計、安裝燃氣泄漏自動(dòng)報警切斷裝置。使用其他易燃易爆危險品以及設置相關(guān)設施、設備的，應當符合有關(guān)消防技術(shù)標準和管理規定。禁止在高層建筑地下部分使用液化石油氣。

　　第二十一條　鼓勵設置高層建筑固定電動(dòng)車(chē)充電點(diǎn)，充電點(diǎn)與存放區域保持安全距離，并設置明顯標識。

　　第二十二條　設置消防控制室的高層建筑，業(yè)主、使用人或者統一管理機構應當制定消防控制室管理制度和接處警操作規程，配備通訊聯(lián)絡(luò )、滅火器材和個(gè)人防護裝備，實(shí)行二十四小時(shí)值守，每班值守人員不得少于兩人。

　　第二十三條　設有自動(dòng)消防設施的高層建筑，業(yè)主、使用人或者統一管理機構應當委托消防設施維修保養機構、消防設施檢測機構定期進(jìn)行維修保養和功能檢測;屬于火災高危單位的高層建筑，應當委托消防安全評估機構定期進(jìn)行消防安全評估。

　　第二十四條　高層建筑消防設施檢測、維修、更新、改造和共用部位火災隱患整改的費用，在建筑保修期內由建設單位承擔;保修期滿(mǎn)后，除物業(yè)服務(wù)合同約定范圍內的日常維修和維護費用外，高層建筑共用消防設施的維修、更新、改造費用納入住宅專(zhuān)項維修資金開(kāi)支范圍;未建立專(zhuān)項維修資金或者專(zhuān)項維修資金不足的，由相關(guān)業(yè)主按照約定承擔，沒(méi)有約定或者約定不明的，按照各自專(zhuān)有部分建筑面積所占比例承擔。費用支出情況應當向業(yè)主公示。

　　第二十五條　高層建筑消防設施發(fā)生嚴重損壞，不再具備防火滅火功能或者不及時(shí)維修可能危及人身安全、公共安全的，業(yè)主、使用人或者統一管理機構應當立即組織維修、更新和改造。

　　未按照規定進(jìn)行維修、更新和改造的，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)主管部門(mén)組織代修，維修費用從相關(guān)業(yè)主住宅專(zhuān)項維修資金分戶(hù)賬中列支。

　　第二十六條　對高層廉租住房、公共租賃住房，設區的市、縣(市、區)人民政府可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，為業(yè)主、使用人提供高層建筑消防安全防范服務(wù)。

　　對多產(chǎn)權、多家合用且無(wú)統一管理機構或者無(wú)專(zhuān)項維修資金的高層建筑，存在重大火災隱患影響公共安全的，由設區的市、縣(市、區)人民政府組織或者責成有關(guān)部門(mén)、單位落實(shí)整改費用，采取措施消除隱患。

　　第四章　消防宣傳教育和應急處置

　　第二十七條　高層建筑的統一管理機構以及其他機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當按照下列規定對所屬人員進(jìn)行消防安全教育培訓：

　　(一)明確消防安全教育培訓機構和人員;

　　(二)對新上崗和進(jìn)入新崗位的人員進(jìn)行上崗前消防安全培訓;

　　(三)對在崗人員每年至少進(jìn)行一次消防安全培訓，屬于公眾聚集場(chǎng)所的至少每半年進(jìn)行一次消防安全培訓，保證具備與其崗位職責相適應的檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和開(kāi)展消防宣傳教育培訓的能力。

　　第二十八條　高層建筑內機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全責任人、消防安全管理人應當參加專(zhuān)業(yè)培訓機構組織的消防安全培訓。

　　防火檢查、巡查人員，消防設施檢測、維護、操作人員，消防控制室值班人員，應當按照國家有關(guān)規定取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格，并持證上崗。

　　第二十九條　高層住宅小區應當建立由村(居)民委員會(huì )、業(yè)主大會(huì )或者業(yè)主委員會(huì )負責人牽頭，物業(yè)管理人員、保安員、巡防員、消防志愿者等組成的群眾性消防志愿組織，明確消防管理員和消防宣傳員，承擔防火巡查、消防宣傳、初起火災撲救等工作。

　　第三十條　公安消防隊、政府專(zhuān)職消防隊應當制定轄區內高層建筑滅火救援預案，定期組織演練。

　　高層建筑內的消防安全重點(diǎn)單位應當每半年至少組織一次滅火和應急疏散預案演練，其他業(yè)主、使用人或者統一管理機構每年至少組織一次演練。公安機關(guān)消防機構、公安派出所應當予以指導、監督。

　　第三十一條　高層建筑發(fā)生火災時(shí)，業(yè)主、使用人或者統一管理機構應當組織力量及時(shí)撲救初起火災，并協(xié)助公安消防隊、政府專(zhuān)職消防隊做好火情偵查、人員救助、火災撲救、維護秩序等工作;設置有消防控制室的，值守人員應當立即啟動(dòng)應急處置程序。

　　第三十二條　在火災現場(chǎng)撲救和應急救援中，對妨礙消防車(chē)通行、消防車(chē)登高作業(yè)的車(chē)輛、物體等，公安機關(guān)消防機構可以依法采取強行搬離、拆除等緊急措施。

　　第五章　監督管理

　　第三十三條　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當指導村(居)民委員會(huì )、業(yè)主大會(huì )或者業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行消防安全職責，實(shí)行消防安全網(wǎng)格化管理。

　　第三十四條　公安機關(guān)消防機構、公安派出所應當依法加強對本行政區域內高層建筑消防監督檢查，對檢查發(fā)現的火災隱患應當依法立即通知有關(guān)單位或者個(gè)人整改;涉及公共安全的，應當及時(shí)向社會(huì )公告。

　　對依法認定影響公共安全的高層建筑重大火災隱患，公安機關(guān)消防機構應當向所在地人民政府報告。

　　第三十五條　城鄉規劃主管部門(mén)在審核高層建筑工程規劃設計方案時(shí)，應當依法審查高層建筑周?chē)南儡?chē)通道，保障消防車(chē)通道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地等是否符合國家有關(guān)規定。

　　第三十六條　住房和城鄉建設主管部門(mén)應當加強對高層建筑工程質(zhì)量和施工安全的監督管理，督促設計、施工、監理單位落實(shí)建設工程消防安全責任;按照工程質(zhì)量監督管理的有關(guān)規定抽查建筑外保溫、外墻裝飾材料的質(zhì)量。

　　第三十七條　房產(chǎn)主管部門(mén)應當監督、指導使用房屋專(zhuān)項維修資金對公共消防設施進(jìn)行維修、更新和改造。

　　物業(yè)管理主管部門(mén)應當將物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全防范服務(wù)質(zhì)量納入行業(yè)管理、信用評價(jià)、先進(jìn)評比內容。

　　第三十八條　城市市容和環(huán)境衛生主管部門(mén)應當加強高層建筑戶(hù)外廣告牌、店招店牌、相應景觀(guān)照明設施和其他裝飾裝修設置的監督管理工作，確保其符合消防安全要求。

　　第六章　法律責任

　　第三十九條　違反本規定的行為，法律、法規已有處理規定的，適用其規定。

　　第四十條　公安機關(guān)消防機構、公安派出所在高層建筑消防安全管理中有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場(chǎng)所準予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的;

　　(二)無(wú)故拖延消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內履行審批職責的;

　　(三)發(fā)現火災隱患不及時(shí)責令有關(guān)單位、個(gè)人整改的;

　　(四)利用職務(wù)為用戶(hù)、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷(xiāo)售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構、消防設施施工單位的;

　　(五)未及時(shí)調查處理舉報、投訴和消防安全違法行為的;

　　(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　上述行為構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。

　　第四十一條　有關(guān)部門(mén)未履行高層建筑消防安全監督管理職責，或者未及時(shí)組織督促整改重大火災隱患的，由本級人民政府或者上級人民政府予以通報，并責令限期改正;逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條　違反本規定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構責令限期改正;逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：

　　(一)建設單位未按照規定配備消防應急裝置的;

　　(二)設計單位未按照本規定有關(guān)要求進(jìn)行消防設計的;

　　(三)施工單位未落實(shí)施工現場(chǎng)消防安全措施的;

　　(四)工程監理單位發(fā)現施工現場(chǎng)不符合消防技術(shù)標準和管理規定未要求施工單位整改、暫時(shí)停止施工，或者未及時(shí)向當地公安機關(guān)消防機構報告的。

　　第四十三條　統一管理機構接受委托負責高層建筑消防工作時(shí)，未依據本規定履行統一管理機構職責的，由公安機關(guān)消防機構責令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上三千元以下罰款：

　　(一)未確定消防安全責任人，或者消防安全責任人變更后未報告當地公安機關(guān)消防機構的;

　　(二)對發(fā)生故障、損壞的消防設施未及時(shí)組織維修的;

　　(三)未按照規定進(jìn)行防火巡查、檢查或者組織滅火和應急疏散演練的;

　　(四)未按照規定及時(shí)消除火災隱患的。

　　第四十四條　高層建筑內的賓館、餐飲場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者未按照規定對廚房排油煙管道進(jìn)行檢查、清洗和保養的，由公安機關(guān)消防機構責令限期改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　第七章　附　則

　　第四十五條　本規定自2015年3月1日起施行。