民政部辦公廳財政部辦公廳
關(guān)于開(kāi)展第四批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)申報工作的通知
民辦函〔2019〕57號
各省、自治區、直轄市民政廳(局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財政局：
為全面貫徹落實(shí)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃》提出的關(guān)于建立健全“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務(wù)體系”的發(fā)展目標，扎實(shí)推進(jìn)中央財政支持開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，根據《民政部財政部關(guān)于中央財政支持開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》(民函〔2016〕200號)，現就開(kāi)展第四批試點(diǎn)地區申報工作有關(guān)事項通知如下：
一、申報主體及條件
(一)地級行政區域(含直轄市的區)均可申報。
(二)申報地區及所在省份黨委和政府高度重視發(fā)展居家和社區養老服務(wù)，具有良好工作基礎，有開(kāi)展試點(diǎn)的強烈意愿和相應能力。
(三)申報地區的人口規模、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、地方財力等在本省份具有代表性。申報地區屬于“三區三州”等深度貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區的，可適當給予傾斜照顧。
二、申報材料及要求
申報材料主要包括三方面：
(一)本地區人口規模、不同類(lèi)型老年人口規模、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，以及養老服務(wù)發(fā)展水平等基本情況，詳見(jiàn)基本情況表(附件1)。
(二)本地區為推進(jìn)居家和社區養老服務(wù)發(fā)展建立的領(lǐng)導機構和工作機制情況;居家和社區養老服務(wù)相關(guān)政策出臺情況;居家和社區養老服務(wù)設施發(fā)展情況和各級政府資金投入情況;在居家和社區養老服務(wù)方面已取得的進(jìn)展成效等，詳見(jiàn)工作基礎表(附件2)。
(三)本地區申報試點(diǎn)擬解決的主要問(wèn)題，結合前三批試點(diǎn)經(jīng)驗，對推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)工作的設想，詳見(jiàn)工作計劃表和具體任務(wù)情況表(附件3、4)。
申報地區要嚴格按照通知要求和附件表格格式，據實(shí)填寫(xiě)申報材料，不得隨意修改表格格式，以免影響評審結果。
三、試點(diǎn)任務(wù)及重點(diǎn)領(lǐng)域
第四批居家和社區養老服務(wù)試點(diǎn)工作要突出推廣前三批試點(diǎn)地區的成功經(jīng)驗，形成規模，擴大服務(wù)覆蓋面;要支持貧困地區，特別是深度貧困地區的脫貧攻堅工作，鼓勵貧困地區復制、推廣成功試點(diǎn)經(jīng)驗。試點(diǎn)工作包括但不限于以下主要任務(wù)：
(一)建立政府領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作的試點(diǎn)工作機制，有效開(kāi)展組織實(shí)施、跟蹤指導、績(jì)效考核等各項工作。
(二)建立特殊和困難老年人基本服務(wù)制度。開(kāi)展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作并建立數據庫;明確政府職責，建立居家和社區基本養老服務(wù)清單制度，重點(diǎn)滿(mǎn)足城鄉經(jīng)濟困難家庭的失能、失獨、空巢(留守)、高齡等老年人的養老服務(wù)需求。
(三)在貧困地區，特別是深度貧困地區推行居家和社區養老服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，重點(diǎn)解決當地貧困老年人養老服務(wù)需求問(wèn)題，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略。
(四)豐富供給主體，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的企業(yè)，培育發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織，推動(dòng)形成以社會(huì )力量為主體的居家和社區養老服務(wù)多元供給格局。支持養老機構運營(yíng)居家和社區養老服務(wù)設施，上門(mén)為老年人提供服務(wù)。
(五)推動(dòng)智慧養老，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+”在居家和社區養老服務(wù)中的應用模式，建立居家和社區養老服務(wù)信息平臺，推廣智能養老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應用。
(六)加強養老服務(wù)人才隊伍建設。完善養老服務(wù)人才的培養、使用、評估和激勵機制，提升人才隊伍素質(zhì);建立健全養老護理員隊伍，提升養老護理員職業(yè)技能;推動(dòng)養老服務(wù)社會(huì )工作者、志愿者隊伍建設。
(七)加強與衛生健康等部門(mén)的溝通協(xié)作，推動(dòng)醫養結合工作，使老年人在居家和社區養老服務(wù)中獲得方便、快捷、可及的醫療衛生服務(wù)。
(八)推進(jìn)居家和社區養老服務(wù)標準化、規范化，建立服務(wù)質(zhì)量標準體系和質(zhì)量監管機制，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
(九)保障養老服務(wù)設施供給。建立健全新建住宅小區與配套養老服務(wù)設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)的工作機制，明確民政部門(mén)在“四同步”中的職責;建立支持老城區和已建成住宅小區通過(guò)購置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養老服務(wù)設施的長(cháng)效機制;鼓勵有條件的地區利用社區現有設施和資源開(kāi)展養老服務(wù)。
(十)大力發(fā)展農村居家和社區養老服務(wù)。鞏固家庭養老功能，探索適合本地實(shí)際的居家和社區養老服務(wù)模式。充分發(fā)揮基層自治組織作用，探索政府長(cháng)效投入機制，大力發(fā)展農村幸福院等互助式養老服務(wù)設施。
四、申報及審核程序
(一)提出申請。申報地區民政、財政部門(mén)聯(lián)合向所屬省級民政、財政部門(mén)提出試點(diǎn)申請。
(二)省級推薦。省級民政、財政部門(mén)收到申報地區試點(diǎn)申請后，對申報材料進(jìn)行審核，擇優(yōu)選擇2-3個(gè)地區，深度貧困地區所在的省份，可以增加2-3個(gè)深度貧困地區(以地級行政區域為單位)推薦名額，于6月20日前將推薦的試點(diǎn)地區申報材料分別報送民政部、財政部。
(三)專(zhuān)家評審。民政部、財政部組織專(zhuān)家，對申報地區進(jìn)行評審，確定試點(diǎn)地區名單，并于7月30日前向社會(huì )公開(kāi)。
五、其他事項
(一)鼓勵各省份自行開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強養老服務(wù)業(yè)的重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展養老特別是社區養老服務(wù)業(yè)的要求，充分發(fā)揮典型示范、以點(diǎn)帶面和中央資金引導作用，鼓勵各省份參照已開(kāi)展試點(diǎn)工作的三批共90個(gè)地區的做法和經(jīng)驗，在本省份范圍內開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，鞏固居家和社區養老服務(wù)在養老服務(wù)體系中的基礎地位，滿(mǎn)足有需求的老年人在家和社區享受養老服務(wù)的愿望，讓老年人享有幸福的晚年。
(二)加強居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)地區的項目和資金監管工作。前三批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)地區的民政、財政部門(mén)要嚴格按照《中央財政支持居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)補助資金管理辦法》等規定，加強對本地區補助資金使用的監管，確保補助資金科學(xué)、合理、有效、安全使用。試點(diǎn)地區民政、財政等有關(guān)部門(mén)和實(shí)施單位要自覺(jué)接受審計等部門(mén)的監督檢查。省級民政、財政部門(mén)要加強對試點(diǎn)地區補助資金使用管理情況的監督檢查。省級民政、財政部門(mén)要把對試點(diǎn)項目和資金的監督檢查情況及時(shí)報送民政部、財政部。
附件：1.第四批中央財政支持開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)申報地區基本情況表
2.第四批中央財政支持開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)申報地區工作基礎表
3.第四批中央財政支持開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)申報地區工作計劃表
4.第四批中央財政支持開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)申報地區擬開(kāi)展試點(diǎn)的具體任務(wù)情況表
民政部辦公廳 財政部辦公廳
2019年5月13日
民政部養老服務(wù)司
聯(lián)系人：郭秦陽(yáng)、杜卉
聯(lián)系電話(huà)：010-58123149、63550534
58123141(傳真)
郵箱地址：cujinyanglaofuwu@163.com
通信地址：北京市西城區白廣路7號東樓3415室
財政部社會(huì )保障司
聯(lián)系人：王暉、史繼術(shù)
聯(lián)系電話(huà)：010-68551292、68553968
郵箱地址：382940008@qq.com
通信地址：北京市西城區三里河南三巷3號