山東省住房和城鄉建設廳關(guān)于推行建筑起重機械“一體化”管理的指導意見(jiàn)
魯建質(zhì)安字〔2020〕13號
各市住房城鄉建設局：
為加強建筑起重機械安全管理，進(jìn)一步提升建筑施工安全生產(chǎn)水平，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕53號）、《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<全省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃>的通知》（魯安發(fā)〔2020〕9號）要求，省住房城鄉建設廳確定在全省房屋建筑施工領(lǐng)域推行建筑起重機械“一體化”管理，提出以下指導意見(jiàn)。
一、總體目標要求
（一）認真貫徹習近平總書(shū)記“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，全面落實(shí)國家和省關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、強化危大工程安全管理工作部署要求，按照“政策引導、市場(chǎng)運作、試點(diǎn)先行、有序規范”的原則，在全省房屋建筑施工領(lǐng)域推行建筑起重機械“一體化”管理，加快解決建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修和保養等分段管理帶來(lái)的安全問(wèn)題，實(shí)現責任明晰、管理到位、銜接順暢，有效防范遏制起重機械生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)建筑施工本質(zhì)安全生產(chǎn)水平提升。
二、明確“一體化”管理的基本模式
（二）建筑起重機械“一體化”管理。指對于房屋建筑工程施工現場(chǎng)納入特種設備目錄的塔式起重機和施工升降機等建筑起重機械，租賃、安裝(含加節、附著(zhù))、拆卸、維修及保養等工作，統一由同一家建筑起重機械“一體化”企業(yè)組織實(shí)施。提倡同時(shí)委派建筑起重機械司機、信號司索工等駐場(chǎng)服務(wù)。
（三）建筑起重機械“一體化”企業(yè)。指具備較好建筑起重機械租賃硬件設備，相應起重設備安裝資質(zhì)，配套專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，較強“一體化”技術(shù)管理能力的企業(yè)。
三、落實(shí)“一體化”管理的內容條件
（四）機械設備條件。“一體化”企業(yè)應當具有一定數量技術(shù)性能良好、質(zhì)量穩定、安全保護裝置齊全、靈敏、可靠的建筑起重機械，原則上自有塔式起重機、施工升降機的總數不少于30臺。機械應安裝操作人員指紋認證或人臉識別設施，建立安全技術(shù)檔案，刻制唯一編碼標識，做到“一機一檔”“一機一碼”，確保建筑起重機械安全運行可追溯。應當具有一定規模配套的維護保養場(chǎng)地，原則上面積不少于3000平方米。
（五）企業(yè)資質(zhì)和人員條件。“一體化”企業(yè)應為獨立法人資格企業(yè)，具備相應起重設備安裝專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。根據企業(yè)規模配備專(zhuān)業(yè)齊全、人數合理的管理隊伍和特種作業(yè)人員，原則上建筑起重機械維修工不少于3人，電器維修工不少于2人，建筑起重機械安裝拆卸工不少于6人，信號司索工不少于2人，提供建筑起重機械司機駐場(chǎng)服務(wù)的應具備一定規模的相應人員，相關(guān)人員按規定持建筑施工特種作業(yè)人員等資格證書(shū)上崗。
（六）技術(shù)管理能力。“一體化”企業(yè)應當具備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模相適應的技術(shù)管理能力，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規程，設立安全管理機構，強化安全教育培訓，做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。應當依法履行建筑起重機械產(chǎn)權備案、變更、注銷(xiāo)、報廢程序，嚴格落實(shí)安拆告知、使用前自檢、使用中日常檢查制度，定期做好維修保養和巡查檢修，杜絕“帶病”運轉。建立起重機械智能監控信息平臺，運用信息化手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監測。
（七）安全生產(chǎn)責任。施工總承包單位對施工現場(chǎng)建筑起重機械“一體化”管理負總責，對“一體化”企業(yè)、使用單位的安全生產(chǎn)承擔管理責任，應當簽訂安全管理協(xié)議，監督檢查安全行為。“一體化”企業(yè)對施工現場(chǎng)建筑起重機械“一體化”管理承擔主體責任，應當依法落實(shí)對建筑起重機械的設備性能、安裝拆卸作業(yè)、維護保養的安全責任。監理單位對施工現場(chǎng)建筑起重機械“一體化”管理有關(guān)環(huán)節依法承擔監理責任。
四、完善“一體化”管理的支持政策
（八）政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運作。政府投資和國有主導投資項目應優(yōu)先實(shí)行起重機械“一體化”管理，在招標文件和專(zhuān)用合同條款中明確。逐步在政府投資和國有主導投資項目中限制非“一體化”建筑起重機械管理模式。支持其他類(lèi)工程項目積極采用“一體化”管理模式。
（九）正向引導，多渠道激勵。引導支持大型施工總承包企業(yè)與建筑起重機械租賃企業(yè)、起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)整合資源，兼并重組，做大做強。對實(shí)施起重機械“一體化”管理的項目，在安全生產(chǎn)標準化考評和安全文明標準化工地管理中加分評定，鼓勵在建筑市場(chǎng)信用評價(jià)中對建設單位、施工總承包單位、“一體化”企業(yè)等加分激勵。
（十）綠色通道，差別化監管。對“一體化”企業(yè)和實(shí)施起重機械“一體化”管理的項目，簡(jiǎn)化起重機械備案、安拆告知相關(guān)程序要求，優(yōu)化相關(guān)資質(zhì)、手續辦理流程，鼓勵實(shí)行告知承諾制。加強對“一體化”企業(yè)的監督管理，建立健全守信激勵和失信懲戒管理機制，及時(shí)查處有關(guān)違法違規行為。
五、強化推行“一體化”管理的保障措施
（十一）強化部署推動(dòng)。各市住房城鄉建設局要將推行起重機械“一體化”管理作為推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展和實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的重要內容，結合實(shí)際制定推進(jìn)工作方案，細化推進(jìn)措施，全面部署發(fā)動(dòng)，做好宣傳引導。對推進(jìn)成效明顯的將在年度安全生產(chǎn)考核等工作中予以激勵。
（十二）堅持試點(diǎn)先行。各市住房城鄉建設局要選擇部分基礎條件較好的企業(yè)和工程項目，盡快開(kāi)展起重機械“一體化”管理試點(diǎn)。省住房城鄉建設廳定期統一公示全省試點(diǎn)企業(yè)和工程項目名單，各市要及時(shí)上報試點(diǎn)企業(yè)和項目名單。要加強對試點(diǎn)工作的指導調度，及時(shí)協(xié)調解決工作中的突出問(wèn)題，做好成熟經(jīng)驗做法總結推廣，積極為全面推行“一體化”管理探索路徑。
山東省住房和城鄉建設廳
2020年7月9日