五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知

　　工業(yè)和信息化部民政部國家衛生健康委員會(huì )

　　國家市場(chǎng)監督管理總局全國老齡工作

　　委員會(huì )辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)老年

　　用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知

　　工信部聯(lián)消費〔2019〕292號

　　各省、自治區、直轄市工業(yè)和信息化部主管部門(mén)、民政廳(局)、衛生健康委、市場(chǎng)監管局(廳、委)、老齡辦，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

　　現將《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

　　工業(yè)和信息化部

　　民政部

　　國家衛生健康委員會(huì )

　　國家市場(chǎng)監督管理總局

　　全國老齡工作委員會(huì )辦公室

　　2019年12月31日

　　關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

　　老年用品產(chǎn)業(yè)是以老年人為服務(wù)對象，提供老年服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、養老照護產(chǎn)品、康復訓練及健康促進(jìn)輔具、適老化環(huán)境改善等產(chǎn)品的制造業(yè)，是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新時(shí)代積極應對人口老齡化的重要舉措，是滿(mǎn)足人民美好生活需要的必然要求。為引導老年用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)和新動(dòng)能，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，踐行新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力，豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng )建產(chǎn)品品牌，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G等信息技術(shù)與老年用品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步構建完善的老年用品產(chǎn)業(yè)體系，增強適應老齡化社會(huì )的產(chǎn)業(yè)供給能力，不斷滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次消費需求。

　　到2025年，老年用品產(chǎn)業(yè)總體規模超過(guò)5萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)體系基本建立，市場(chǎng)環(huán)境持續優(yōu)化，形成技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和應用協(xié)調發(fā)展的良好格局。創(chuàng )新能力明顯增強，骨干企業(yè)研究與實(shí)驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò)2%，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系進(jìn)一步健全。供給水平明顯提高，產(chǎn)品種類(lèi)更加豐富，產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢測、認證認可體系逐步與國際接軌。品牌建設明顯加快，重點(diǎn)領(lǐng)域品牌數量增多，區域品牌快速發(fā)展，建立適應市場(chǎng)需要的品牌體系。市場(chǎng)環(huán)境明顯優(yōu)化，市場(chǎng)監管力度不斷加大，政府公共服務(wù)能力顯著(zhù)提高，市場(chǎng)競爭秩序和消費環(huán)境明顯改善。

　　二、促進(jìn)各領(lǐng)域老年用品創(chuàng )新升級

　　(一)發(fā)展功能性老年服裝服飾。針對老年人對服裝服飾的功能性、便利性、舒適性和時(shí)尚性需求，重點(diǎn)在服裝材面料、款式結構及輔助裝置等方面進(jìn)行改進(jìn)。加強老年服裝吸濕速干、易護理、拉伸回彈等功能性以及適老結構的設計。增加智能型材料、感光材料、防紫外線(xiàn)材料及高性能纖維在老年服裝中的應用，開(kāi)發(fā)具有安全防護、蓄熱保暖功能的服裝服飾。加強老年人足部健康研究，開(kāi)發(fā)具有防跌倒等功能的老年鞋。

　　(二)發(fā)展智能化日用輔助產(chǎn)品。針對老年人生活輔助需求，發(fā)展生活起居、出行移動(dòng)、交流通訊、休閑娛樂(lè )等老年產(chǎn)品。發(fā)展適老化家電、家具產(chǎn)品以及新型照明、洗浴裝置、坐便器、廚房用品、輔助起身、安防監控和家務(wù)機器人等適老化智能家居產(chǎn)品。發(fā)展智能輪椅、生物力學(xué)拐杖、助行機器人等各類(lèi)助行和跌倒防護產(chǎn)品。發(fā)展智能助視器、高端助聽(tīng)器、輔助閱讀和發(fā)聲、適老化的計算機軟硬件和手機應用程序等交流通訊產(chǎn)品。發(fā)展老年益智類(lèi)玩具、彈撥樂(lè )器、心理慰藉和情感陪護機器人等老年休閑娛樂(lè )產(chǎn)品。

　　(三)發(fā)展安全便利養老照護產(chǎn)品。針對機構養老、日間托老、入戶(hù)護理等照護需求，發(fā)展輔助清潔衛生、飲食起居、生活護理等方面產(chǎn)品，包括二便護理、口腔護理、褥瘡防治、輔助如廁、輔助洗浴、輔助用餐、輔助穿脫衣、多功能護理床、智能監護床墊、位姿轉變等照護產(chǎn)品，提升尿褲、護理墊、護理濕巾、潰瘍康復用品等護理產(chǎn)品適老性能。發(fā)展老人搬運、移位、翻身、夜間巡檢等機器人產(chǎn)品，提高護理質(zhì)量。發(fā)展智慧養老產(chǎn)品及服務(wù)系統，開(kāi)發(fā)環(huán)境監控、養老監護設備、防走失室內外定位終端等人工智能輔助產(chǎn)品。

　　(四)發(fā)展康復訓練及健康促進(jìn)輔具。針對老年人功能障礙康復和健康管理需求，加快人工智能、腦科學(xué)、虛擬現實(shí)、可穿戴等新技術(shù)在康復訓練及健康促進(jìn)輔具中的集成應用。發(fā)展外骨骼康復機器人、認知障礙評估和訓練輔具、溝通訓練輔具、失禁訓練輔具、運動(dòng)肌力和平衡訓練輔具、老年能力評估和日常活動(dòng)訓練等康復輔具產(chǎn)品。發(fā)展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、健康預警設備、可穿戴生理參數監測等老年健康管理和促進(jìn)輔具。

　　(五)發(fā)展適老化環(huán)境改善產(chǎn)品。針對家庭、社區服務(wù)中心、養老機構等老年人日常活動(dòng)場(chǎng)所的適老化環(huán)境改造需求，發(fā)展扶手等支撐裝置、地面防滑、移動(dòng)式坡道等住房安全、無(wú)障礙環(huán)境改造產(chǎn)品。根據老年人支撐需要，開(kāi)發(fā)易于抓握、手感舒適的扶手和抓桿類(lèi)產(chǎn)品。根據地面防滑處理需要，開(kāi)發(fā)防滑貼、防滑墊等產(chǎn)品。為住房出入口、通道無(wú)障礙改造開(kāi)發(fā)便利產(chǎn)品。發(fā)展易燃氣體和火災自動(dòng)監測報警、防災應急包、繩降機、平層避險裝置等老年安全防護產(chǎn)品。

　　三、夯實(shí)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

　　(六)增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，構建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的自主創(chuàng )新體系。開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品的聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)老年用品領(lǐng)域基礎研究與產(chǎn)業(yè)應用的交叉融合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺建設，發(fā)揮平臺在技術(shù)轉移、成果轉化、技術(shù)研發(fā)、資源共享、企業(yè)孵化等方面的重要作用。加強高層次人才隊伍建設，大力培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng )新類(lèi)人才。積極發(fā)展面向老年用品產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力建設的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　(七)加快構建標準體系。全面梳理和完善老年用品產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域標準體系，面向功能性紡織品、家庭服務(wù)機器人、康復訓練及健康促進(jìn)輔具、適老智能家居和家電產(chǎn)品等領(lǐng)域，制修訂一批關(guān)鍵亟需的產(chǎn)品和技術(shù)標準，加大對國際標準的采標力度。鼓勵發(fā)展具有引領(lǐng)促進(jìn)作用的團體標準，完善團體標準轉化機制，形成政府主導制定與市場(chǎng)自主制定協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。

　　(八)提升質(zhì)量保障水平。圍繞老年用品產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域細分市場(chǎng)發(fā)展趨勢，從提高老年用品功能性、安全性等方面入手，結合產(chǎn)品生產(chǎn)、制造的模塊化與集成化特征，推動(dòng)智能制造、柔性制造、網(wǎng)絡(luò )制造等新型制造模式創(chuàng )新發(fā)展。嚴格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責任，推廣和運用精益制造、全面質(zhì)量管理、卓越績(jì)效等先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，開(kāi)展質(zhì)量比對、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)。建設標準化、專(zhuān)業(yè)化的老年用品第三方質(zhì)量測試平臺，開(kāi)展老年用品質(zhì)量測評、驗證和認證工作，制定產(chǎn)品信息和隱私安全的檢測評價(jià)技術(shù)方法。

　　(九)推動(dòng)智能產(chǎn)品應用。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康復訓練及健康促進(jìn)輔具、健康監測產(chǎn)品、養老監護裝置、家庭服務(wù)機器人、可穿戴老年服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品等適老產(chǎn)品的智能水平、實(shí)用性和安全性，開(kāi)展家庭、社區服務(wù)中心、養老機構、醫院等多種應用場(chǎng)景的試點(diǎn)，建設一批智慧健康養老示范企業(yè)、街道(鄉鎮)和基地。

　　(十)強化知名品牌建設。引導企業(yè)加強品牌戰略管理，促進(jìn)品牌與養老服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)品附加值和性?xún)r(jià)比。支持品牌企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，與大型養老機構、社區、醫院、老年文化中心等合作，積極開(kāi)展促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。鼓勵地方和行業(yè)協(xié)會(huì )依托產(chǎn)業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等培育區域品牌，對條件成熟的行業(yè)編制品牌發(fā)展報告。培育老年用品博覽會(huì )、設計大賽等活動(dòng)，利用媒體等有效傳播渠道，加強品牌宣傳。

　　四、加大組織保障實(shí)施力度

　　(十一)發(fā)揮地方優(yōu)勢，培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。支持有產(chǎn)業(yè)基礎的地方結合實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)規劃及相關(guān)政策措施，建設老年用品產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展地方特色老年用品產(chǎn)業(yè)，加快模式創(chuàng )新，切實(shí)把推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為深入實(shí)施消費品工業(yè)“三品”戰略的重要組成部分，培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵有條件的地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎勵等形式支持老年用品公共服務(wù)平臺建設。鼓勵地方引導老年人家庭進(jìn)行住宅及家具設施適老化改造。

　　(十二)加大創(chuàng )新投入，提升產(chǎn)品供給能力。利用現有資金渠道，支持老年用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、成果轉化、服務(wù)創(chuàng )新及應用推廣，培育壯大骨干企業(yè)，促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，增加有效供給。支持老年用品領(lǐng)域培育國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)、“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，增強創(chuàng )新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強產(chǎn)學(xué)研醫養協(xié)同創(chuàng )新和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵地方政府與社會(huì )資本合作建立產(chǎn)業(yè)基金支持老年用品產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　　(十三)完善產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)行業(yè)應用推廣。建立老年用品目錄，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應用推廣。開(kāi)展智慧健康養老應用試點(diǎn)示范，加強跟蹤研究和督促指導，適時(shí)進(jìn)行實(shí)施效果評估。對于具有獨特功能或使用價(jià)值的老年用品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng )新消費品指南。搭建宣傳展示平臺，為消費者提供便利化消費指導。建立部分產(chǎn)品的保險制度，試行購買(mǎi)和使用康復訓練及健康促進(jìn)輔具的補助辦法，鼓勵和支持各地養老服務(wù)機構開(kāi)展康復訓練及健康促進(jìn)輔具的租賃服務(wù)。加強對老年用品產(chǎn)業(yè)的融資支持。

　　(十四)優(yōu)化消費環(huán)境，培育規范消費市場(chǎng)。建立老年用品領(lǐng)域標準化信息服務(wù)平臺，加快標準制修訂。規范市場(chǎng)行為，加大市場(chǎng)監管力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品制售行為。加大對商標、有一定影響的商品名稱(chēng)、包裝裝潢、外觀(guān)設計、發(fā)明專(zhuān)利等知識產(chǎn)權的保護力度。加強對老年用品的宣傳推介和消費引導，開(kāi)展“孝老愛(ài)老”購物節活動(dòng)，鼓勵各大電商、零售企業(yè)在重陽(yáng)節期間開(kāi)展購物活動(dòng)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，集中展示、銷(xiāo)售老年用品，形成品牌效應和消費熱潮，繁榮消費市場(chǎng)。

　　(十五)發(fā)揮協(xié)會(huì )作用，提高行業(yè)服務(wù)能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在政策研究、標準制修訂、宣傳推廣、新產(chǎn)品展覽展示、國際交流合作等方面的作用，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )定期發(fā)布需求信息，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究，引領(lǐng)老年用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì )增強服務(wù)能力，加強自律，組織開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)承諾等活動(dòng)，維護行業(yè)信譽(yù)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況。

　　工業(yè)和信息化部會(huì )同民政部、國家衛生健康委員會(huì )、市場(chǎng)監管總局、全國老齡工作委員會(huì )辦公室強化在政策、標準、行業(yè)管理等方面的溝通協(xié)作，共同研究解決老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，加強對地方相關(guān)工作的指導，開(kāi)展工作成效評估，總結先進(jìn)經(jīng)驗并向全國推廣。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì )同民政、衛生健康、市場(chǎng)監管、老齡辦主管部門(mén)制定促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度目標和工作計劃，及時(shí)上報工作進(jìn)展以及老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。（文章來(lái)源：工信部網(wǎng)站）