山東省人民政府辦公廳
轉發(fā)省住房城鄉建設廳等部門(mén)關(guān)于
進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)
的實(shí)施意見(jiàn)的通知
魯政辦字〔2020〕122號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省大數據局、山東銀保監局《關(guān)于進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2020年9月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程
品質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)
省住房城鄉建設廳 省發(fā)展改革委 省科技廳
省工業(yè)和信息化廳 省財政廳 省人力資源社會(huì )保障廳
省自然資源廳 省文化和旅游廳 省應急廳
省市場(chǎng)監管局 省大數據局 山東銀保監局
為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕92號）部署，落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃的通知》（安委〔2020〕3號）要求，完善質(zhì)量保障體系，加快提升建筑工程品質(zhì)，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、落實(shí)質(zhì)量終身責任。強化建設單位對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量首要責任和竣工驗收主體責任，嚴格落實(shí)項目法人責任制，嚴禁違法違規發(fā)包工程、盲目壓縮合理工期和造價(jià)，不得借優(yōu)化設計名義降低結構安全和使用功能，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)落實(shí)對業(yè)主的質(zhì)量保修責任。強化施工單位主體責任，推行工程質(zhì)量安全手冊制度，加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化。深化住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴格住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收管理。（省住房城鄉建設廳負責）
二、強化政府監督管理。健全省、市、縣三級工程質(zhì)量監管體系，配齊配足專(zhuān)業(yè)監督執法力量，所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障，完善監督機構、人員考核制度。保障功能園區、鄉村在內的各區域限額以上工程依法納入縣級以上主管部門(mén)監管。發(fā)揮鄉村規劃建設監督管理機構作用，嚴格限額以下工程監管服務(wù)，落實(shí)限額以上工程屬地巡查責任。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展巡查抽測。建立區域質(zhì)量評估制度，完善評估指標體系。（省住房城鄉建設廳、省財政廳負責）
三、引入社會(huì )監督機制。建立工程質(zhì)量信息公示制度，建設單位應主動(dòng)公開(kāi)工程竣工驗收等信息，接受社會(huì )監督。健全保修期內質(zhì)量缺陷投訴處理、協(xié)調督辦、公開(kāi)曝光機制，依法、公正、及時(shí)、就地解決工程質(zhì)量投訴問(wèn)題。引導支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮自律服務(wù)作用，建立健全行業(yè)約束和懲戒機制。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委負責）
四、規范建筑市場(chǎng)秩序。加強建設項目審批和監管，依法依規辦理各環(huán)節基本建設手續，嚴厲查處建筑市場(chǎng)違法違規行為。完善招標人決策機制，落實(shí)招標人自主權。推行招投標交易、服務(wù)、監管電子化，推進(jìn)遠程異地評標。依法嚴肅查處圍標串標和虛假招標等違法行為。完善評標專(zhuān)家考核機制，實(shí)行綜合評標專(zhuān)家庫動(dòng)態(tài)管理。加快誠信體系建設，健全信用評價(jià)體系，完善信息化管理平臺，強化守信激勵和失信懲戒。實(shí)行綜合評價(jià)法的招標投標項目，資信標權重原則上占10%以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省大數據局負責）
五、提高建筑設計水平。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，提高設計方案安全性、適用性、宜居性。嚴格初步設計審查，嚴禁政府投資項目超標準建設。嚴格節能等設計專(zhuān)篇審查變更，嚴格特殊工程消防設計審查驗收管理。強化工程設計質(zhì)量安全監管，嚴肅查處違反工程建設強制性標準行為。落實(shí)抗震設防標準，加強超限高層抗震設防審查，推廣應用減震隔震技術(shù)。（省住房城鄉建設廳負責）
六、改革建設組織方式。在政府和國有投資項目中加快推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉型，大力發(fā)展以木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。在民用建筑工程中探索建筑師負責制。推行銀行保函、工程保證保險，發(fā)展工程質(zhì)量保險，引入市場(chǎng)化機制完善保障體系。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、山東銀保監局負責）
七、推行綠色建造方式。推動(dòng)綠色建材應用，提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施綠色建材產(chǎn)品認證制度，建設綠色建材推廣應用示范工程。在規劃、建設條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價(jià)等級、綠色建筑星級等要求，棚改安置房等保障性安居工程、政府投資或主導工程、大型公共建筑全面按照裝配式建筑標準建設。編制綠色建筑與建筑節能發(fā)展“十四五”規劃，修訂綠色建筑配套文件，強化設計、施工、驗收、評價(jià)、運行全過(guò)程監管。扎實(shí)開(kāi)展鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)，積極發(fā)展高星級綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑等高品質(zhì)建筑，完善相關(guān)引導支持政策。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局負責）
八、完善既有建筑管理。房屋所有權人為房屋使用安全責任人，有效履行房屋保養維修義務(wù)，嚴禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構。推動(dòng)開(kāi)展老城區、老工業(yè)區保護更新，依法保護和合理利用歷史文化街區、歷史建筑。建立既有建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑。完善支持既有建筑保留和更新利用的節能、消防等相關(guān)配套政策。加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設，全面清查掌握既有建筑手續辦理情況等信息，依法依規查處違法違規建設問(wèn)題。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳、省文化和旅游廳負責）
九、健全質(zhì)量標準體系。編制住房城鄉建設領(lǐng)域工程建設標準化發(fā)展規劃（2021-2025年），加快新型城鎮化建設、裝配式建筑、鋼結構等領(lǐng)域標準制定。引導行業(yè)和企業(yè)標準化建設，制定先進(jìn)適用團體標準和“領(lǐng)跑者”企業(yè)標準，增加市場(chǎng)標準的有效供給。加強工程建設標準交流合作，推動(dòng)標準轉化和推廣應用。（省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局負責）
十、加快建設科技創(chuàng )新。強化住建領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應用，推進(jìn)重大裝備和數字化、智能化工程建設裝備研發(fā)。推進(jìn)BIM技術(shù)應用，推廣工程建設數字化成果交付與應用。支持先進(jìn)適用工法創(chuàng )建，帶動(dòng)施工技術(shù)創(chuàng )新和企業(yè)管理創(chuàng )新。創(chuàng )建建筑品質(zhì)示范工程，按程序加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個(gè)人的表彰激勵力度。（省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳負責）
十一、加強建材質(zhì)量管理。完善建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯、風(fēng)險預警、信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應處理機制，落實(shí)生產(chǎn)、供應單位終身責任。嚴格材料進(jìn)場(chǎng)驗收、見(jiàn)證取樣和送檢制度，嚴厲打擊檢測弄虛作假行為。加強對重點(diǎn)建材的抽測，對發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題及違法違規行為，加強監管合力，依法依規嚴肅處置。開(kāi)展預拌混凝土質(zhì)量專(zhuān)項整治行動(dòng)，規范預拌混凝土企業(yè)、裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)及其所屬專(zhuān)項試驗室質(zhì)量行為。建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量控制體系，推行裝配式建筑部品部件駐廠(chǎng)監造制度，定期評估通報裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施狀況。（省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳負責）
十二、提升建筑隊伍素質(zhì)。嚴格關(guān)鍵崗位作業(yè)人員的教育培訓，全面落實(shí)注冊執業(yè)師簽章制度。鼓勵施工企業(yè)建立自有工人隊伍、發(fā)展獨資或控股的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。發(fā)揮政府、用人單位、社會(huì )組織等作用，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認定等多元評價(jià)體系，加大財政保障支持力度。強化個(gè)人執業(yè)資格管理，對存在證書(shū)掛靠等違法違規行為的注冊執業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷(xiāo)資格證書(shū)直至終身禁止執業(yè)的處罰。支持企業(yè)與高等院校聯(lián)合辦學(xué)、定向培養，開(kāi)展崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動(dòng)。推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理，推廣農民工工資支付監管平臺應用。（省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2020年9月17日印發(fā)