公路危舊橋梁改造行動(dòng)方案
按照《交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2020〕127號）有關(guān)要求，“十四五”期集中開(kāi)展公路危舊橋梁改造行動(dòng)。制定具體方案如下。
（一）工作目標。
到2023年底，基本完成國省干線(xiàn)公路2020年底存量四、五類(lèi)橋梁改造。
到2025年底，基本完成農村公路2020年底存量四、五類(lèi)橋梁改造。國省干線(xiàn)公路新發(fā)現四、五類(lèi)橋梁處治率100%，對高速公路和普通國省干線(xiàn)公路部分老舊橋梁實(shí)施改造，實(shí)現全國高速公路一、二類(lèi)橋梁比例達95%以上，普通國省干線(xiàn)公路一、二類(lèi)橋梁比例達90%以上。
（二）實(shí)施范圍。
本方案的實(shí)施范圍包括：
1.技術(shù)狀況較差橋梁：國省干線(xiàn)和農村公路2020年底存量四、五類(lèi)橋梁，國省干線(xiàn)公路新發(fā)現四、五類(lèi)橋梁；
2.承載能力適應性不足橋梁：高速公路、普通國省干線(xiàn)一級公路中設計荷載等級為汽車(chē)-20級的三類(lèi)橋梁及汽車(chē)-15級及以下的橋梁；二級及以下普通國省干線(xiàn)公路中設計荷載等級為汽車(chē)-15級及以下的橋梁；
3.結構存在缺陷橋梁：輕型少筋拱橋、帶掛梁結構的橋梁，無(wú)加勁縱梁吊桿拱橋等結構冗余度明顯不足的橋梁；
4.其他適應性不足橋梁：國省干線(xiàn)公路上通行能力、抗洪能力等適應性不足橋梁；
5.專(zhuān)項行動(dòng)涉及橋梁：獨柱墩橋梁運行安全提升專(zhuān)項行動(dòng)、提升公路橋梁安全防護能力專(zhuān)項行動(dòng)、部船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動(dòng)等確定改造的橋梁。
二、工作安排
堅持高標準、嚴要求，按照“排查、改造、示范、見(jiàn)效”一體化原則，壓茬推進(jìn)，并聯(lián)推進(jìn)，全面做好公路危舊橋梁改造工作。
（一）交通運輸部按照《公路橋涵養護規范》《公路橋梁技術(shù)狀況評定標準》等標準規范，制定出臺公路危舊橋梁排查和改造技術(shù)要求，提出排查、設計、施工、驗收、總結與評估等各環(huán)節的工作要求，并組織開(kāi)展宣貫培訓。組織召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )，對全國公路危舊橋梁改造工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。
（二）省級交通運輸主管部門(mén)在已有排查基礎上，結合公路橋梁養護檢查及有關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)工作安排，按照技術(shù)要求，組織技術(shù)力量對現有公路橋梁基礎設施進(jìn)一步深化排查，摸清符合實(shí)施范圍要求的公路橋梁底數，建立基礎工作臺賬。并結合動(dòng)態(tài)排查結果，確定分年度改造任務(wù)建議，納入各地“十四五”公路發(fā)展規劃。同時(shí)，制定公路危舊橋梁改造工作實(shí)施方案和管理制度，明確時(shí)間節點(diǎn)、工作分工和責任主體，健全工作機制，提出實(shí)施要求，細化工作措施。工作方案、分年度改造任務(wù)建議（附表1格式）應于2021年3月底前報部。
（三）省級交通運輸主管部門(mén)根據改造工作要求和分年度改造任務(wù)建議，按照相關(guān)管理辦法，做好年度計劃的編制工作。優(yōu)先開(kāi)展安全風(fēng)險較大的四、五類(lèi)橋梁和需提升抗船舶碰撞能力的公路橋梁改造，國省干線(xiàn)公路四、五類(lèi)橋梁改造過(guò)程中應同步提升橋梁抗震能力。鼓勵各地對農村公路新發(fā)生的五類(lèi)橋梁實(shí)施改造。按照安全、經(jīng)濟、科學(xué)的原則，制定針對性的改造方案，組織開(kāi)展危舊橋梁改造工作。年度計劃中除個(gè)別施工期較長(cháng)的拆除重建項目外，均應在當年完成。建立信息報送工作機制，自2021年4月起，省級交通運輸主管部門(mén)于每月25日前按照附表2格式報送當年度計劃完成情況（附表2格式），每年度12月底前對本地區當年度實(shí)施工作進(jìn)行總結、評估和監督檢查，并向部提交本地區年度實(shí)施情況總結評估報告。
（四）交通運輸部匯總各省（區、市）年度改造任務(wù)建議，形成全國改造工作任務(wù)清單，納入“十四五”公路發(fā)展規劃，指導各地做好年度計劃編制和項目管理工作。同時(shí)，加強示范引領(lǐng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，總結工作經(jīng)驗。選擇東、中、西部典型省份開(kāi)展實(shí)施情況監測，對技術(shù)力量薄弱的地區組織專(zhuān)家組進(jìn)行技術(shù)指導，跟蹤研究和解決實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題。根據實(shí)施成效，組織全國現場(chǎng)調研交流。2025年底，對全國改造實(shí)施工作進(jìn)行總結評估。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。省級交通運輸主管部門(mén)要精心謀劃部署，加強統籌協(xié)調，牽頭研究制定本地區行動(dòng)方案。其中收費公路由經(jīng)營(yíng)管理單位具體組織實(shí)施，省級交通運輸主管部門(mén)加強行業(yè)監管；縣級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展農村公路橋梁的排查改造工作。
（二）細化落實(shí)責任。嚴格落實(shí)公路橋梁運行管理單位主體責任和部門(mén)監管責任，推動(dòng)落實(shí)屬地責任，不斷健全完善橋梁安全運行體系，切實(shí)提升橋梁本質(zhì)安全水平。省級交通運輸主管部門(mén)要根據具體項目情況，分類(lèi)細化責任分工，加大力量投入，有序推進(jìn)公路危舊橋梁改造工作。
（三）保障資金投入。收費公路危舊橋梁改造資金從車(chē)輛通行費中列支，省級交通運輸主管部門(mén)要督促收費公路經(jīng)營(yíng)管理單位將危舊橋梁改造納入年度資金計劃。部按照有關(guān)規定安排車(chē)購稅資金對普通公路危舊橋梁改造予以支持。各地要創(chuàng )新農村公路橋梁改造投融資模式，協(xié)調財政部門(mén)將其納入一般債券優(yōu)先支持范圍，統籌使用地方財政資金、一般債券、銀行扶貧信貸資金等各類(lèi)資金用于農村公路橋梁改造。要嚴格資金使用管理，充分發(fā)揮資金效益。
（四）精簡(jiǎn)優(yōu)化程序。根據《公路養護工程管理辦法》規定，公路危舊橋梁改造工程為專(zhuān)項工程，不需要開(kāi)展預可和工程可行性研究。省級交通運輸主管部門(mén)要指導督促相關(guān)單位根據公路橋梁技術(shù)狀況、病害情況、發(fā)展趨勢，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素，合理確定年度計劃，列入年度計劃的，即可進(jìn)入設計階段。公路危舊橋梁改造工程一般采用一階段施工圖設計，并對施工工藝和驗收標準進(jìn)行詳細說(shuō)明，驗收按一階段執行。技術(shù)特別復雜或投資規模較大的，可以采用技術(shù)設計和施工圖設計兩階段設計，并按交工驗收和竣工驗收兩階段執行。
（五）做好技術(shù)支持。公路危舊橋梁改造工作任務(wù)重、涉及廣、難度大、要求高，是一項系統工程。部依托技術(shù)支持單位，加強技術(shù)指導，提供技術(shù)支撐，及時(shí)研究解決重大技術(shù)問(wèn)題，并對各地橋梁排查、改造方案設計審查等重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行抽查監督，根據事權及工作需要對重要橋梁改造設計方案進(jìn)行審核。改造實(shí)施過(guò)程中，省級交通運輸主管部門(mén)要加強技術(shù)管理，依托相關(guān)技術(shù)單位建立技術(shù)團隊，深入現場(chǎng)加強指導，積極幫助地市、縣級交通運輸主管部門(mén)和公路橋梁運行管理單位，為危舊橋梁改造工作提供強有力的支撐。
（六）強化質(zhì)量安全。重視過(guò)程管理。省級交通運輸主管部門(mén)要建立健全質(zhì)量管理體系，強化施工質(zhì)量控制，加強工程質(zhì)量檢查評定和項目驗收。采取信息化手段，加強公路橋梁改造檢測、設計、施工、驗收等全過(guò)程追溯監管。要指導督促相關(guān)單位根據改造計劃和路網(wǎng)運行狀況，合理安排施工計劃，加強施工作業(yè)安全及施工期間的交通安全通行保障。要督促公路橋梁運行管理單位落實(shí)危舊橋梁改造主體責任，規范項目實(shí)施管理，明確橋梁特別是“三特”（特殊結構、特大跨徑、特別重要）橋梁改造設計方案審查工作要求；按照部制定的改造技術(shù)要求，根據工程實(shí)施情況加強總體設計和動(dòng)態(tài)設計，注重細節處理，確保改造效果和質(zhì)量安全。
（七）加強監督評價(jià)。部將根據各地工作實(shí)施進(jìn)展，適時(shí)組織開(kāi)展督導評價(jià)，強化動(dòng)態(tài)跟蹤和工作指導，對進(jìn)度緩慢、改造質(zhì)量較差的省（區、市）交通運輸主管部門(mén)進(jìn)行約談或掛牌督辦；存在重大風(fēng)險的，及時(shí)通報相應省級人民政府，督促落實(shí)屬地責任，確保公路橋梁安全運行。各省級交通運輸主管部門(mén)要結合本地區改造任務(wù)總量、年度改造任務(wù)及重要橋梁改造復雜程度等，進(jìn)一步完善監督工作機制，建立工作任務(wù)臺賬，動(dòng)態(tài)掌握改造任務(wù)和重大項目實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題，對進(jìn)度緩慢或改造質(zhì)量較差的，要立即督促整改，限期予以糾正。
（八）健全長(cháng)效機制。省級交通運輸主管部門(mén)要以公路危舊橋梁改造為契機，健全完善分級管理責任體系，夯實(shí)公路橋梁養護管理責任，保障橋梁養護資金投入，定期開(kāi)展橋梁養護檢查、預防性養護和危舊橋梁改造工作。專(zhuān)項行動(dòng)結束后，省級交通運輸主管部門(mén)要根據危舊橋梁年度動(dòng)態(tài)排查結果，組織有關(guān)單位繼續實(shí)施改造工作，持續消除橋梁運行安全風(fēng)險隱患。（附件：略）