關(guān)于推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見(jiàn)
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各金融機構：
為全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、加快發(fā)展工業(yè)化建造
（一）大力發(fā)展裝配式建筑。城鎮新建民用建筑規劃、建設條件應明確裝配式建筑有關(guān)要求，在規劃設計方案聯(lián)合審查、施工圖審查、施工許可、竣工聯(lián)合驗收等環(huán)節嚴格把關(guān)，在土地供應時(shí)，納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。政府投資或國有資金投資建筑工程應按規定采用裝配式建筑，其他項目裝配式建筑占比不低于30%，并逐步提高比例要求。全面推廣預制內隔墻板、樓梯板、樓板，積極推廣豎向構件，具備條件的地下車(chē)庫優(yōu)先采用裝配式建設。新建學(xué)校、醫院建筑原則上采用鋼結構，積極推進(jìn)鋼結構住宅和農房建設。濟南、青島、煙臺市要明確重點(diǎn)區域全面推廣裝配式建筑，鼓勵其他具備條件的市明確裝配式建筑全面推廣區。到2025年，全省新開(kāi)工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上，其中濟南、青島、煙臺市達到50%。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省國資委等按照職責分工負責）
（二）提升標準化水平。完善裝配式建筑設計選型標準，實(shí)施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計，推廣少規格、多組合設計方法，推行建筑、結構、設備管線(xiàn)、裝修等多專(zhuān)業(yè)一體化集成設計，避免二次拆分。建立標準化構件和部品部件庫，提高整體衛浴、集成廚房、整體門(mén)窗等部品產(chǎn)業(yè)配套能力，加快形成標準化、系列化供應體系。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳按照職責分工負責）
（三）創(chuàng )新施工組織方式。鼓勵與工業(yè)化施工相適應的工藝工法研發(fā)應用，重點(diǎn)推廣預制構件吊裝、獨立支撐等施工設備機具，推行裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，提高施工工業(yè)化、精細化水平。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）
二、協(xié)同發(fā)展智能化建造
（一）推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)。以BIM技術(shù)統領(lǐng)裝配式建筑勘察設計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝飾裝修、運行維護全過(guò)程，解決各階段重復建模、信息割裂等問(wèn)題。推動(dòng)勘察設計成果數字化交付，試點(diǎn)推進(jìn)BIM報建審批和人工智能審圖，推廣BIM版商品住宅使用說(shuō)明書(shū)。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）
（二）積極發(fā)展智能建造裝備。推進(jìn)先進(jìn)制造設備、智能設備及智慧工地相關(guān)裝備研發(fā)、制造，推廣應用數字化技術(shù)、系統集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機器人，支持優(yōu)勢企業(yè)研發(fā)數字化加工制造裝備和智能施工機具。（省住房城鄉建設廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按照職責分工負責）
（三）建設建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵建筑業(yè)骨干企業(yè)與優(yōu)勢互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先行先試，建設具有業(yè)務(wù)協(xié)同、信息集成、服務(wù)交易等功能的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托平臺打造創(chuàng )新應用場(chǎng)景，加快形成涵蓋設計、施工、咨詢(xún)、用工及部品部件采購、生產(chǎn)、運輸等建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的集成服務(wù)能力。鼓勵工程總承包企業(yè)建立智能建造協(xié)同平臺。加快推進(jìn)智慧工地建設。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳按照職責分工負責）
三、積極發(fā)展綠色化建造
（一）推廣綠色建造。將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設計、生產(chǎn)、運輸、施工、交付等建造全過(guò)程，制定綠色建造評價(jià)體系和技術(shù)導則，打造一批綠色建造示范工程。全面推行綠色施工，嚴格落實(shí)建筑工地揚塵污染防治措施，防治費用納入工程造價(jià)。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）
（二）推進(jìn)建筑全裝修。積極推行全裝修交付，提倡菜單式裝修，發(fā)展裝配化裝修，推廣管線(xiàn)分離、一體化裝修技術(shù)和整體廚衛等標準化、模塊化部品。采用全裝修交付的商品住房，裝修費用在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中予以明確，計入購房貸款基數，不計入繳納公共部位維修資金基數。（省住房城鄉建設廳牽頭，省財政廳、人民銀行濟南分行按照職責分工負責）
（三）發(fā)展綠色建材。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證，建立采信數據庫，鼓勵工程項目使用數據庫中的產(chǎn)品，政府投資、重點(diǎn)工程、市政公用、綠色建筑、裝配式建筑等項目中率先采用。推進(jìn)政府采購支持綠色建材發(fā)展，開(kāi)展綠色建材應用示范工程建設，提高綠色建材應用比例。（省住房城鄉建設廳牽頭，省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省國資委按照職責分工負責）
四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展
（一）統籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制實(shí)施新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規劃，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、集聚發(fā)展，到2025年培育形成10個(gè)以上各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區，到2030年打造形成省會(huì )、膠東、魯南3個(gè)千億級新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按照職責分工負責）
（二）培育壯大骨干企業(yè)。吸引國內大型企業(yè)、科研機構入魯投資建廠(chǎng)或設立區域總部、研發(fā)中心，支持省內優(yōu)勢企業(yè)走出去。鼓勵大型制造業(yè)集團和投融資平臺，跨界布局新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)。打造一批專(zhuān)注細分市場(chǎng)、創(chuàng )新能力強、掌握關(guān)鍵技術(shù)的專(zhuān)精特新企業(yè)。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按照職責分工負責）
（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。推行新型建筑工業(yè)化“鏈主”制，選擇優(yōu)勢企業(yè)作為“鏈主”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各方主體協(xié)同發(fā)展，實(shí)現供應鏈、價(jià)值鏈一體化。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳按照職責分工負責）
五、創(chuàng )新組織管理模式
（一）改進(jìn)工程組織方式。推行工程總承包、全過(guò)程咨詢(xún)，政府或國有資金投資的建筑工程應帶頭采用。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強全過(guò)程質(zhì)量責任追溯。推進(jìn)與新型建筑工業(yè)化相適應的工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省國資委按照職責分工負責）
（二）強化質(zhì)量安全管理。健全新型建筑工業(yè)化全過(guò)程質(zhì)量安全保證體系，建立構件生產(chǎn)企業(yè)備案、質(zhì)量飛行檢查等監管機制，推行建設、監理單位駐廠(chǎng)監造。加強部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接等關(guān)鍵環(huán)節質(zhì)量安全管控。提高新型建筑工業(yè)化綜合管理服務(wù)信息化水平，提升服務(wù)能力和監管效率。（省住房城鄉建設廳牽頭，省市場(chǎng)監管局按照職責分工負責）
六、強化支撐能力建設
（一）加強科技創(chuàng )新。強化裝配式混凝土結構高效連接、鋼結構建筑圍護體系及智能建造等關(guān)鍵技術(shù)研究。支持骨干企業(yè)、高等院校、科研院所建設省級技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺。建立新型建筑工業(yè)化重大科技成果庫，編制推廣技術(shù)產(chǎn)品目錄。（省科技廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按照職責分工負責）
（二）健全標準體系。加快新型建筑工業(yè)化設計、生產(chǎn)、施工、裝修、監理、驗收、評價(jià)等環(huán)節標準制定，編制戶(hù)型設計、構件和部品部件標準化圖集。對暫無(wú)國家、行業(yè)或地方標準的結構體系，可由省級主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查，審查意見(jiàn)作為工程設計、施工、驗收依據。（省住房城鄉建設廳牽頭，省市場(chǎng)監管局按照職責分工負責）
（三）加快人才培育。支持新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域符合條件的高層次人才申報國家、省級重點(diǎn)人才工程。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育，鼓勵高校開(kāi)設相關(guān)課程，支持校企共建現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)習實(shí)訓基地。加強新型建筑工業(yè)化技能培訓，完善技能水平評價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)銜接。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳按照職責分工負責）
七、保障措施
（一）強化政策扶持。落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退支持，新型建筑工業(yè)化企業(yè)實(shí)際發(fā)生研發(fā)費用按規定實(shí)行稅前加計扣除，購置智能建造等重大技術(shù)裝備按規定享受所得稅、進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策。裝配式建筑在重污染天氣Ⅱ級及以下應急響應時(shí)，除拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)外，不予停工；購買(mǎi)預制部品部件資金計入工程建設投資，投資達到工程建設總投資25%以上且工程進(jìn)度達到正負零，可辦理商品房預售許可；工程質(zhì)量保證金計取基數可扣除預制構件價(jià)值部分，履約保證金可減半繳納。省外大型企業(yè)、科研機構入魯投資建廠(chǎng)或設立區域總部、研發(fā)中心的，隨遷高級管理、技術(shù)人員享受人才引進(jìn)相關(guān)政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局按照職責分工負責）
（二）強化示范引領(lǐng)。組織省級新型建筑工業(yè)化示范工程、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區建設，開(kāi)展智能建造及建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設應用等試點(diǎn)，支持符合條件的企業(yè)申請小巨人、瞪羚、獨角獸、單項冠軍、質(zhì)量標桿企業(yè)等認定，培育一批安全文明標準化工地和質(zhì)量安全標桿企業(yè)、項目。將新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)納入“好品山東”品牌體系遴選，符合條件的企業(yè)納入高端品牌培育企業(yè)名單。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局按照職責分工負責）
（三）強化正向激勵。對新型建筑工業(yè)化試點(diǎn)示范項目參建主體，在行業(yè)信用評價(jià)、招標投標等方面可予以加分支持。將新型建筑工業(yè)化技術(shù)應用納入泰山杯等獎項評分項，符合條件的項目?jì)?yōu)先推薦申報魯班獎、優(yōu)質(zhì)工程獎等國家獎項。制定實(shí)施裝配式建筑容積率計算細則。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按照職責分工負責）
（四）強化金融支持。將新型建筑工業(yè)化工程、企業(yè)納入綠色金融、綠色債券重點(diǎn)支持范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持，符合條件的給予低息貸款。支持符合條件的新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過(guò)上市或發(fā)行債券融資。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、省稅務(wù)局、山東銀保監局、青島市稅務(wù)局、青島市銀保監局按照職責分工負責）（資料來(lái)源：山東省住房和城鄉建設廳 ）
山東省住房和城鄉建設廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì )
山東省工業(yè)和信息化廳 山東省人力資源和社會(huì )保障廳
山東省自然資源廳 中國人民銀行濟南分行
2022年5月8日