近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》，鄉村建設是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，也是國家現代化建設的重要內容。黨的十八大以來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把公共基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，持續改善農村生產(chǎn)生活條件，鄉村面貌發(fā)生巨大變化。同時(shí)，我國農村基礎設施和公共服務(wù)體系還不健全，部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節，與農民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要還有差距。為扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)，進(jìn)一步提升鄉村宜居宜業(yè)水平，制定本方案。

　　方案中的12項重點(diǎn)任務(wù)為：

　　1、加強鄉村規劃建設管理。堅持縣域規劃建設一盤(pán)棋，明確村莊布局分類(lèi)，細化分類(lèi)標準。合理劃定各類(lèi)空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉村生活空間，因地制宜界定鄉村建設規劃范圍，嚴格保護農業(yè)生產(chǎn)空間和鄉村生態(tài)空間，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。積極有序推進(jìn)村莊規劃編制。發(fā)揮村莊規劃指導約束作用，確保各項建設依規有序開(kāi)展。建立政府組織領(lǐng)導、村民發(fā)揮主體作用、專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)指導的村莊規劃編制機制，共建共治共享美好家園。

　　2、實(shí)施農村道路暢通工程。繼續開(kāi)展“四好農村路”示范創(chuàng )建，推動(dòng)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。以縣域為單元，加快構建便捷高效的農村公路骨干網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)鄉鎮對外快速骨干公路建設，加強鄉村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設，促進(jìn)農村公路與鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推進(jìn)較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，有序推進(jìn)建制村通雙車(chē)道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車(chē)道建設。加強通村公路和村內道路連接，統籌規劃和實(shí)施農村公路的穿村路段建設，兼顧村內主干道功能。積極推進(jìn)具備條件的地區城市公交線(xiàn)路向周邊重點(diǎn)村鎮延伸，有序實(shí)施班線(xiàn)客運公交化改造。開(kāi)展城鄉交通運輸一體化示范創(chuàng )建。加強農村道路橋梁、臨水臨崖和切坡填方路段安全隱患排查治理。深入推進(jìn)農村公路“安全生命防護工程”。加強農村客運安全監管。強化消防車(chē)道建設管理，推進(jìn)林區牧區防火隔離帶、應急道路建設。

　　3、強化農村防汛抗旱和供水保障。加強防汛抗旱基礎設施建設，防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風(fēng)險，充分發(fā)揮骨干水利工程防災減災作用，完善抗旱水源工程體系。穩步推進(jìn)農村飲水安全向農村供水保障轉變。強化水源保護和水質(zhì)保障，推進(jìn)劃定千人以上規模飲用水水源保護區或保護范圍，配套完善農村千人以上供水工程凈化消毒設施設備，健全水質(zhì)檢測監測體系。實(shí)施規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)。有條件地區可由城鎮管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進(jìn)供水入戶(hù)，同步推進(jìn)消防取水設施建設。按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農村集中供水工程合理水價(jià)形成機制。

　　4、實(shí)施鄉村清潔能源建設工程。鞏固提升農村電力保障水平，推進(jìn)城鄉配電網(wǎng)建設，提高邊遠地區供電保障能力。發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地熱能、生物質(zhì)能等清潔能源，在條件適宜地區探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò )。按照先立后破、農民可承受、發(fā)展可持續的要求，穩妥有序推進(jìn)北方農村地區清潔取暖，加強煤炭清潔化利用，推進(jìn)散煤替代，逐步提高清潔能源在農村取暖用能中的比重。

　　5、實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進(jìn)鮮活農產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。依托家庭農場(chǎng)、農民合作社等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮，建設通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農產(chǎn)品冷藏保鮮設施。面向農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區、重要集散地和主要銷(xiāo)區，完善國家骨干冷鏈物流基地布局建設，整合優(yōu)化存量冷鏈物流資源。圍繞服務(wù)產(chǎn)地農產(chǎn)品集散和完善銷(xiāo)地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心建設，加強與國家骨干冷鏈物流基地間的功能對接和業(yè)務(wù)聯(lián)通，打造高效銜接農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)的冷鏈物流通道網(wǎng)絡(luò )。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，完善農村商業(yè)體系，改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心，支持有條件的鄉鎮建設商貿中心，發(fā)展新型鄉村便利店，擴大農村電商覆蓋面。健全縣鄉村三級物流配送體系，引導利用村內現有設施，建設村級寄遞物流綜合服務(wù)站，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化農產(chǎn)品寄遞服務(wù)。宣傳推廣農村物流服務(wù)品牌，深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，提高農村物流配送效率。

　　6、實(shí)施數字鄉村建設發(fā)展工程。推進(jìn)數字技術(shù)與農村生產(chǎn)生活深度融合，持續開(kāi)展數字鄉村試點(diǎn)。加強農村信息基礎設施建設，深化農村光纖網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、數字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，進(jìn)一步提升農村通信網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量和覆蓋水平。加快建設農業(yè)農村遙感衛星等天基設施。建立農業(yè)農村大數據體系，推進(jìn)重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設。發(fā)展智慧農業(yè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數商興農”行動(dòng)，構建智慧農業(yè)氣象平臺。推進(jìn)鄉村管理服務(wù)數字化，推進(jìn)農村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、農村產(chǎn)權流轉交易數字化管理。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農村延伸覆蓋，推進(jìn)涉農事項在線(xiàn)辦理，加快城鄉災害監測預警信息共享。深入實(shí)施“雪亮工程”。深化鄉村地名信息服務(wù)提升行動(dòng)。

　　7、實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程。推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，整合利用現有設施和場(chǎng)地，完善村級綜合服務(wù)站點(diǎn)，支持黨務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線(xiàn)上辦理。加強村級綜合服務(wù)設施建設，進(jìn)一步提高村級綜合服務(wù)設施覆蓋率。加強農村全民健身場(chǎng)地設施建設。推進(jìn)公共照明設施與村內道路、公共場(chǎng)所一體規劃建設，加強行政村村內主干道路燈建設。加快推進(jìn)完善革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發(fā)達地區基層應急廣播體系。因地制宜建設農村應急避難場(chǎng)所，開(kāi)展農村公共服務(wù)設施無(wú)障礙建設和改造。

　　8、實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程。推進(jìn)農村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制。加強農房周邊地質(zhì)災害綜合治理。深入開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治，以用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房為重點(diǎn)，對排查發(fā)現存在安全隱患的房屋進(jìn)行整治。新建農房要避開(kāi)自然災害易發(fā)地段，順應地形地貌，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹(shù)，形成自然、緊湊、有序的農房群落。農房建設要滿(mǎn)足質(zhì)量安全和抗震設防要求，推動(dòng)配置水暖廚衛等設施。因地制宜推廣裝配式鋼結構、木竹結構等安全可靠的新型建造方式。以農村房屋及其配套設施建設為主體，完善農村工程建設項目管理制度，省級統籌建立從用地、規劃、建設到使用的一體化管理體制機制，并按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的要求，落實(shí)安全監管責任。建設農村房屋綜合信息管理平臺，完善農村房屋建設技術(shù)標準和規范。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居保護與利用，提升防火防震防垮塌能力。保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農業(yè)遺跡、民俗風(fēng)貌。

　　9、實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。推進(jìn)農村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷等地區衛生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，因地制宜選擇改廁技術(shù)模式，引導新改戶(hù)用廁所基本入院入室，合理規劃布局公共廁所，穩步提高衛生廁所普及率。統籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施，基本消除較大面積的農村黑臭水體。健全農村生活垃圾收運處置體系，完善縣鄉村三級設施和服務(wù)，推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)減量與資源化處理利用，建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。加強入戶(hù)道路建設，構建通村入戶(hù)的基礎網(wǎng)絡(luò )，穩步解決村內道路泥濘、村民出行不便、出行不安全等問(wèn)題。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，加強農村電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)“三線(xiàn)”維護梳理工作，整治農村戶(hù)外廣告。因地制宜開(kāi)展荒山荒地荒灘綠化，加強農田（牧場(chǎng)）防護林建設和修復，引導鼓勵農民開(kāi)展庭院和村莊綠化美化，建設村莊小微公園和公共綠地。實(shí)施水系連通及水美鄉村建設試點(diǎn)。加強鄉村風(fēng)貌引導，編制村容村貌提升導則。

　　10、實(shí)施農村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。發(fā)揮縣域內城鄉融合發(fā)展支撐作用，強化縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)服務(wù)重心下移、資源下沉，采取固定設施、流動(dòng)服務(wù)等方式，提高農村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性。優(yōu)先規劃、持續改善農村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件，支持建設城鄉學(xué)校共同體。多渠道增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給。鞏固提升高中階段教育普及水平，發(fā)展涉農職業(yè)教育，建設一批產(chǎn)教融合基地，新建改擴建一批中等職業(yè)學(xué)校。加強農村職業(yè)院校基礎能力建設，進(jìn)一步推進(jìn)鄉村地區繼續教育發(fā)展。改革完善鄉村醫療衛生體系，加快補齊公共衛生服務(wù)短板，完善基層公共衛生設施。支持建設緊密型縣域醫共體。加強鄉鎮衛生院發(fā)熱門(mén)診或診室等設施條件建設，選建一批中心衛生院。持續提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，推進(jìn)村級醫療疾控網(wǎng)底建設。落實(shí)鄉村醫生待遇，保障合理收入，完善培養使用、養老保障等政策。完善養老助殘服務(wù)設施，支持有條件的農村建立養老助殘機構，建設養老助殘和未成年人保護服務(wù)設施，培育區域性養老助殘服務(wù)中心。發(fā)展農村幸福院等互助型養老，支持衛生院利用現有資源開(kāi)展農村重度殘疾人托養照護服務(wù)。推進(jìn)鄉村公益性殯葬服務(wù)設施建設和管理。開(kāi)展縣鄉村公共服務(wù)一體化示范建設。

　　11、加強農村基層組織建設。深入抓黨建促鄉村振興，充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用和黨員先鋒模范作用。大力開(kāi)展鄉村振興主題培訓。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子特別是黨政正職。充實(shí)加強鄉鎮工作力量。持續優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，推動(dòng)在全面推進(jìn)鄉村振興中干事創(chuàng )業(yè)。派強用好駐村第一書(shū)記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制，做到脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區）、鄉村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，推動(dòng)各級黨組織通過(guò)駐村工作有計劃地培養鍛煉干部。加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度。強化縣級黨委統籌和鄉鎮、村黨組織引領(lǐng)，推動(dòng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。完善黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，做到精準化、精細化，推動(dòng)建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉村建設，依法嚴厲打擊農村黃賭毒、侵害農村婦女兒童人身權利等各種違法犯罪行為，切實(shí)維護農村社會(huì )平安穩定。

　　12、深入推進(jìn)農村精神文明建設。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，廣泛開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，加強思想政治引領(lǐng)。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)融入農村發(fā)展和農民生活。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，廣泛開(kāi)展文明實(shí)踐志愿服務(wù)。推進(jìn)鄉村文化設施建設，建設文化禮堂、文化廣場(chǎng)、鄉村戲臺、非遺傳習場(chǎng)所等公共文化設施。深入開(kāi)展農村精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，健全道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、村規民約等機制，治理高價(jià)彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風(fēng)氣，推廣積分制、數字化等典型做法。

　　5項創(chuàng )新鄉村建設推進(jìn)機制為:

　　1、建立專(zhuān)項任務(wù)責任制。按照一項任務(wù)、一個(gè)推進(jìn)方案的要求，牽頭部門(mén)要加強統籌協(xié)調，制定專(zhuān)項推進(jìn)方案，指導地方組織實(shí)施。各地要細化措施，強化政策的銜接協(xié)調，形成工作合力，加強項目和資金監督管理，防止造成資金和資源浪費。

　　2、建立項目庫管理制度。按照村申報、鄉審核、縣審定原則，在縣一級普遍建立鄉村建設相關(guān)項目庫。加強項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產(chǎn)和農民生活條件改善的項目，切實(shí)提高入庫項目質(zhì)量。安排鄉村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。各地可結合實(shí)際制定“負面清單”，防止形象工程。建立健全入庫項目審核機制和績(jì)效評估機制。

　　3、優(yōu)化項目實(shí)施流程。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目，按規定施行簡(jiǎn)易審批。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農業(yè)農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標。對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進(jìn)建設。對于重大鄉村建設項目，嚴格規范招投標項目范圍和實(shí)施程序，不得在法律法規外，針對投資規模、工程造價(jià)、招標文件編制等設立其他審批審核程序。嚴格規范鄉村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。

　　4、完善農民參與鄉村建設機制。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、集體經(jīng)濟組織作用，堅持和完善“四議兩公開(kāi)”制度，依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等，引導農民全程參與鄉村建設，保障農民的知情權、參與權、監督權。在項目謀劃環(huán)節，加強農民培訓和指導，組織農民議事，激發(fā)農民主動(dòng)參與意愿，保障農民參與決策。在項目建設環(huán)節，鼓勵村民投工投勞、就地取材開(kāi)展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農村低收入群體就地就近就業(yè)。在項目管護環(huán)節，推行“門(mén)前三包”、受益農民認領(lǐng)、組建使用者協(xié)會(huì )等農民自管方式。完善農民參與鄉村建設程序和方法。在鄉村建設中深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。

　　5、健全鄉村公共基礎設施管護機制。各地要以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來(lái)源等，建立公示制度。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎設施運營(yíng)企業(yè)應落實(shí)普遍服務(wù)要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。有條件的地方推進(jìn)公共基礎設施城鄉一體化管護。推行經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性設施使用者付費制度，鼓勵社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活污水處理設施用電按規定執行居民生活用電價(jià)格。（整理：立新）