山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)《山東省新型城鎮化規劃2021-2035年）》的通知
魯政發(fā)〔2022〕1號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
現將《山東省新型城鎮化規劃（2021-2035年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
山東省人民政府
2022年1月14日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省新型城鎮化規劃
（2021-2035年）
目 錄
前 言
第一章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 主要目標
第二章 深入推進(jìn)智慧城鎮化 系統提升數字治理能力
第一節 筑牢城鎮數字底座
第二節 健全智慧服務(wù)體系
第三節 提升精準智治能力
第四節 推動(dòng)城鄉智慧協(xié)同
第五節 構建區域創(chuàng )新高地
第三章 深入推進(jìn)綠色城鎮化 聚力打造美麗宜居生態(tài)
第一節 統籌城鄉規劃建設管理
第二節 創(chuàng )新城市綠色發(fā)展模式
第三節 增強城市生態(tài)安全韌性
第四節 彰顯齊魯山水人文特色
第四章 深入推進(jìn)均衡城鎮化 扎實(shí)邁向全民共同富裕
第一節 統籌區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展一體布局
第二節 推動(dòng)城鎮體系結構均衡協(xié)調
第三節 實(shí)現基本公共服務(wù)均等共享
第四節 促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置
第五節 聚力縮小城鄉居民收入差距
第六節 推進(jìn)社會(huì )治理體系協(xié)同高效
第五章 深入推進(jìn)雙向城鎮化 加快實(shí)現城鄉融合發(fā)展
第一節 發(fā)揮內外循環(huán)樞紐功能
第二節 加快外來(lái)人口融入城市
第三節 促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)
第四節 推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
第六章 規劃實(shí)施
第一節 加強黨的全面領(lǐng)導
第二節 強化組織協(xié)調
第三節 加強監測評估
第四節 凝聚實(shí)施合力
前 言
城鎮化是現代化的必由之路，到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，必須堅定不移、積極穩妥、高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮化。站在社會(huì )主義現代化強省建設新的歷史起點(diǎn)上，面對國際國內深刻復雜的發(fā)展形勢，準確理解和把握山東省在全球和全國發(fā)展格局中的定位和方向，科學(xué)謀劃體現時(shí)代要求、順應發(fā)展趨勢、彰顯山東省特色的新型城鎮化發(fā)展路徑，對于山東省打造鄉村振興齊魯樣板，加快新舊動(dòng)能轉換，服務(wù)國家構建新發(fā)展格局，率先實(shí)現社會(huì )主義現代化具有重大意義。
《山東省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”重要指示要求，認真落實(shí)省委、省政府部署，根據《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等編制，明確未來(lái)全省城鎮化主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑，是指導全省新型城鎮化發(fā)展的基礎性、戰略性規劃，是其他相關(guān)規劃編制實(shí)施的重要依據，規劃期為2021至2035年。
第一章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標，堅持“六個(gè)一”的發(fā)展思路和“六個(gè)更加注重”的策略方法，以推動(dòng)城鎮化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉變城市發(fā)展方式為主線(xiàn)，以農業(yè)轉移人口市民化為重點(diǎn)，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮化戰略，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)人與自然和諧共生，更好發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，在新型城鎮化進(jìn)程中走在前列，為新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設提供堅實(shí)支撐。
第二節 基本原則
推動(dòng)實(shí)現更高水平、更高質(zhì)量、更有溫度的城鎮化，必須深刻理解新階段、新要求、新使命賦予城鎮化建設的新內涵。聚焦始終堅持人民至上，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步；聚焦完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展作為鮮明導向，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展；聚焦服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)形成強大國內統一市場(chǎng)，培育參與國際競爭合作的新增長(cháng)極；聚焦現代化建設全局，統籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化深度融合、相互促進(jìn)、同步發(fā)展，扎實(shí)邁向共同富裕；聚焦城鄉發(fā)展規律，充分尊重人民意愿，遵循自然歷史進(jìn)程，遵從資源生態(tài)環(huán)境約束，積極探索具有山東特色的城鎮化發(fā)展新路徑。新型城鎮化建設要圍繞上述“五個(gè)聚焦”，堅持產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)城一體化、生活便利化，準確把握“智慧化、綠色化、均衡化、雙向化”要求，遵循以下基本原則：
產(chǎn)城融合，智慧發(fā)展。順應產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快新舊動(dòng)能轉換，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，促進(jìn)人、產(chǎn)、城和諧發(fā)展。堅持數字賦能高質(zhì)量發(fā)展，將數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化貫穿城鎮化全過(guò)程，加強新型基礎設施建設，拓展數字應用場(chǎng)景，完善城鄉數字治理，構建全國領(lǐng)先、特色鮮明的山東半島智慧城市群。
文化傳承，綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實(shí)主體功能區戰略，推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，實(shí)現生態(tài)環(huán)境共保共治，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。全面保護傳承歷史文脈，打造內涵深厚、多元開(kāi)放、包容和合的城市文化，彰顯齊魯山水人文特色。
以人為本，均衡發(fā)展。堅持基本公共服務(wù)均等化，用心用力用情保障改善民生，努力實(shí)現勞有所得、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，大幅增強人民獲得感、幸福感、安全感。
城鄉互促，雙向發(fā)展。堅持城鄉一盤(pán)棋理念，健全農業(yè)轉移人口市民化機制，確保進(jìn)得來(lái)、留得住、離得開(kāi)，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，實(shí)現工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。
第三節 主要目標
經(jīng)過(guò)五年努力，全省新型城鎮化建設理念、工作體系、發(fā)展質(zhì)量邁上新臺階，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化成為山東省新型城鎮化的新標識，山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，到2025年全省常住人口城鎮化率達到68%左右。
智慧城鎮體系更加完善。交通、能源、市政等領(lǐng)域融合基礎設施建設水平全國領(lǐng)先，教育、醫療、文化、養老等領(lǐng)域數字惠民服務(wù)體系初步建成，各市和60%的縣(市、區)建成四星級以上新型智慧城市。
城鎮綠色轉型更加全面。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局基本成型，綠色生產(chǎn)生活方式加快實(shí)現，能源資源利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，城市韌性和安全運行能力不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
區域城鄉發(fā)展更加均衡。山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，“一群兩心三圈”布局持續優(yōu)化，大中城市輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強，縣城補短板強弱項成效突出，小城鎮服務(wù)農村發(fā)展功能不斷夯實(shí)，城鄉居民收入比降至2.2左右，基本公共服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提高，治理能力和現代化加快推進(jìn)。
要素雙向流動(dòng)更加暢通。城市落戶(hù)限制全面消除，城市人才入鄉機制初步建立，城鄉統一建設用地市場(chǎng)、普惠金融服務(wù)體系基本建成，城鄉融合發(fā)展體制機制更加健全完善，打造鄉村振興齊魯樣板取得顯著(zhù)成效。
到2035年，城鎮化高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現新跨越，全省常住人口城鎮化率達到75%左右，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化模式更加成熟定型，人口自由流動(dòng)制度健全完善，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，社會(huì )治理精準高效，人與自然和諧共生，人民生活幸福美好，山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用充分發(fā)揮，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新型城鎮化建設走在全國前列。
第二章 深入推進(jìn)智慧城鎮化 系統提升數字治理能力
主動(dòng)擁抱數字時(shí)代，充分運用新一代信息技術(shù)，建設數據資源開(kāi)放共享、人民群眾全面感知、發(fā)展活力充分迸發(fā)的智慧生態(tài)，提升城鎮智慧化治理能力，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級，打造具有國際影響力的新型智慧城市群。
第一節 筑牢城鎮數字底座
堅持適用性與前瞻性相結合，加大城鎮通信網(wǎng)絡(luò )、基礎算力、智能終端等信息基礎設施建設力度，加快傳統基礎設施智能化升級，全面支撐城鎮智慧化建設。
優(yōu)化城鎮網(wǎng)絡(luò )通信速率。建成高質(zhì)量、大規模獨立組網(wǎng)5G網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現在重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、商務(wù)樓宇等場(chǎng)所深度覆蓋以及城鎮、重點(diǎn)行政村功能性覆蓋。發(fā)展第五代超高速光纖網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)城鎮千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設全面提速，2025年年底前，布局100萬(wàn)個(gè)10G-PON接口，實(shí)現城鎮家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬(wàn)兆接入能力全覆蓋。加快基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署，加快濟南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設，支持青島建設互聯(lián)網(wǎng)國際出入口局，實(shí)現城鎮網(wǎng)絡(luò )通信速率全面升級。
強化城鎮基礎算力支撐。支持基礎條件好、有實(shí)際需求的城鎮，加快建設省級數據中心核心區、集聚區。推動(dòng)各市、縣（市、區）結合實(shí)際布局一批普惠性超低時(shí)延邊緣數據中心，建設一批移動(dòng)邊緣計算資源池節點(diǎn)，全面支撐民生應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有需求的城鎮建設智能計算中心，全面支撐人工智能應用發(fā)展。2025年年底前，建設50個(gè)以上高技術(shù)、高算力、高能效、高安全的省級新型數據中心，在城鎮布局200個(gè)左右的邊緣計算數據中心。
加快城鎮智能終端部署。加速推進(jìn)NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)和5G寬帶物聯(lián)網(wǎng)在城鎮深度覆蓋，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知設備。建設一批物聯(lián)網(wǎng)平臺，接入攝像、射頻、傳感、遙感和雷達等感知單元，建立“天地空三位一體”的泛在感知網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)，增強城鎮立體化的智能感知能力。推動(dòng)城鎮實(shí)體感知設備和數據的統管共用，綜合運用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等現代化信息技術(shù)，構建城鎮運行數據底圖，探索建設虛實(shí)交互的城鎮數字孿生底座。
推動(dòng)城鎮傳統設施改造。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)在市政設施、管網(wǎng)、城市管理等領(lǐng)域應用。加快城鎮智慧桿柱建設，推動(dòng)各類(lèi)掛高資源開(kāi)放，逐步推進(jìn)具備條件的電力桿塔、通信基站、路燈、監測監控設備等多桿合一、功能整合和數字化改造。支持建設城鎮智能化綜合管廊，因地制宜設置改造環(huán)境感知、狀態(tài)監測、信號傳輸、運行控制等智能設備，建成一體化綜合管廊智能管理體系。推進(jìn)城鎮公用設施智能化升級，提升城鎮供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、軌道交通等設施設備動(dòng)態(tài)感知和智慧化管理能力。大力推廣“多表合一”，實(shí)現電、氣、熱等多種能源消費信息的集中自動(dòng)采集和跨行業(yè)數據共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”充電基礎設施建設。支持濟南、青島、煙臺、濟寧開(kāi)展全國新型城市基礎設施建設試點(diǎn)。
第二節 健全智慧服務(wù)體系
圍繞教育、醫療、文體、出行、就業(yè)、社保、養老、救助等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與公共服務(wù)深度融合，開(kāi)展數據創(chuàng )新應用，打造一批典型城鎮智慧化應用場(chǎng)景，加快建設全生命周期的數字化、智慧化惠民服務(wù)體系。
健全智慧教育體系。開(kāi)展智慧校園建設行動(dòng)，加快建設智慧課堂，提供教、學(xué)、考、評、管一體的數字校園服務(wù)，2025年實(shí)現城鎮智慧校園全覆蓋。優(yōu)化城鎮義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)，加快實(shí)現義務(wù)教育入學(xué)信息精準推送、證明材料線(xiàn)上提交、入學(xué)報名“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。整合提升各類(lèi)教學(xué)平臺和工具，打造智能教學(xué)空間，實(shí)現智能輔助教學(xué)和個(gè)性化學(xué)習服務(wù)。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享工作，推進(jìn)專(zhuān)遞、名師、名校網(wǎng)絡(luò )“三個(gè)課堂”建設應用，加快跨區域優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )家庭教育全覆蓋。
提升智慧醫療水平。加快在城鎮各類(lèi)醫療機構普及移動(dòng)支付，推廣診間結算、先診療后付費新模式。推進(jìn)城鎮醫療機構遠程醫療、分級診療、雙向轉診信息服務(wù)體系建設，加快醫院之間診療數據共享，實(shí)現電子健康檔案、電子病歷、醫學(xué)影像等的信息共享和互認互通。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院，為居民提供方便快捷的在線(xiàn)健康咨詢(xún)、遠程診斷等服務(wù)。推進(jìn)醫療診斷、治療、康復、管理等各環(huán)節的數字化、精準化和智能化發(fā)展，加速智能醫學(xué)影像識別、人工智能輔助外科手術(shù)等推廣應用。
豐富智慧文體服務(wù)。提升文化服務(wù)數字化水平，強化公共圖書(shū)館、文化館、博物館數字服務(wù)供給能力。加快媒體深度融合，做強新型主流媒體，構建全媒體傳播體系，建設智慧廣電。實(shí)施“好客山東·云游齊魯”智慧文旅工程，實(shí)現“一機在手、暢游山東”。大力推進(jìn)全民健身智慧化建設。推動(dòng)全民健身設施、器材智能化升級。加強體育場(chǎng)館信息化建設，促進(jìn)體育場(chǎng)館在場(chǎng)地預定、賽事信息、體質(zhì)監測、健身指導等方面提供智慧化健身服務(wù)。
發(fā)展智慧出行服務(wù)。加快布局城鎮智慧交通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)交通出行監測預警自動(dòng)化、應急處置智能化，提升城鎮交通設施整體智慧化水平和運營(yíng)效率。全面推行無(wú)感化、電子化高速收費，打造跨方式、跨區域全程電子化客運服務(wù)體系，推動(dòng)旅客聯(lián)程運輸全程電子化服務(wù)。加快城鎮交通信號燈、電子標識等智能升級，應用綠波帶、交通誘導屏等智能管控方式，提升通行效率。整合停車(chē)資源，開(kāi)發(fā)智慧停車(chē)應用，實(shí)現資源統籌利用和信息精準推送。
優(yōu)化智慧就業(yè)服務(wù)。完善公共就業(yè)人才服務(wù)平臺，提高公共就業(yè)人才服務(wù)智能化水平。促進(jìn)城鎮就業(yè)數據跨業(yè)務(wù)、跨區域、跨部門(mén)共享，推進(jìn)就業(yè)和人才服務(wù)領(lǐng)域高頻服務(wù)事項“全省通辦”，提升就業(yè)管理服務(wù)信息化水平。加強城鎮創(chuàng )業(yè)孵化載體和創(chuàng )業(yè)園區建設，提升線(xiàn)上線(xiàn)下創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力，打造一體化的創(chuàng )業(yè)培訓體系。優(yōu)化個(gè)體經(jīng)營(yíng)服務(wù)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò )直播等多樣化創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
完善智慧養老服務(wù)。開(kāi)展城鎮智慧健康養老試點(diǎn)建設活動(dòng)，鼓勵發(fā)展智慧居家和社區養老服務(wù)，逐步形成線(xiàn)下線(xiàn)上相結合的社區居家養老服務(wù)體系。支持智慧養老機構建設，為老人提供居家社區養老、機構養老、康養結合、醫養結合等全方位養老服務(wù)。
探索特色智慧服務(wù)。深度開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應用，為居民提供更高層次的公共服務(wù)產(chǎn)品，加快構建全時(shí)段、全方位、高質(zhì)量、個(gè)性化的數字服務(wù)體系。推出一批涵蓋吃、住、行、游、購、娛、教、養、頤等智能應用場(chǎng)景，加強城鎮數字服務(wù)供給，豐富完善健康、教育、娛樂(lè )、醫療、健身等數字化服務(wù)產(chǎn)品。推廣智能門(mén)禁、智能安防、智能監控、智能服務(wù)機器人等樓宇智能產(chǎn)品，設置健康、舒適、節能類(lèi)智能家居產(chǎn)品，加快發(fā)展數字家庭。
第三節 提升精準智治能力
以數據創(chuàng )新應用驅動(dòng)城鎮治理理念、治理手段、治理模式變革，加快建成精準高效、智慧和諧的數字化治理體系，全面提升城鎮治理體系和治理能力現代化。
完善城鎮治理體系。加快提升城鎮數字化管理和社會(huì )治理水平，全面構建城鎮數字化治理體系。結合城鎮發(fā)展和管理需求，構建綜合集成、高效協(xié)同、閉環(huán)管理的內部運行機制，加快數字機關(guān)建設，實(shí)現辦公、決策、執行、督查、反饋等數字化協(xié)同，推進(jìn)城鎮高效治理能力的提升。加強公共數據和社會(huì )數據的統一匯聚、分布存儲和統籌管理，推動(dòng)數據要素開(kāi)發(fā)應用和市場(chǎng)流通，全面支撐城鎮智慧化治理。
優(yōu)化城鎮營(yíng)商環(huán)境。圍繞城鎮化發(fā)展中企業(yè)和群眾關(guān)注度高、反映強烈突出的問(wèn)題，深化“放管服”改革，以數據、應用“最大公約”破除營(yíng)商環(huán)境服務(wù)壁壘，全面提升企業(yè)和群眾的滿(mǎn)意度、幸福度。深化企業(yè)開(kāi)辦退出、工程項目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招標采購等涉企服務(wù)改革，讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態(tài)，打造手續最簡(jiǎn)、環(huán)節最少、成本最低、效率最高的辦事流程。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施“掌上齊魯”惠民工程，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事“進(jìn)一張網(wǎng)，辦全省事”，實(shí)現城鎮范圍內政務(wù)服務(wù)“隨時(shí)辦、隨地辦、隨手辦”。深化電子證照、電子證明推廣應用，推動(dòng)在政務(wù)服務(wù)和供水、供氣、供熱、通信等公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現證照證明“免提交”。
推動(dòng)市場(chǎng)數字治理。加強城鎮執法監管智慧化建設，推動(dòng)數字技術(shù)在行政執法全過(guò)程中的應用，探索通過(guò)遠程、移動(dòng)、非接觸式監管方式提升城鎮執法監管效率。構建基于大數據的公共信用評價(jià)體系，健全以信用為核心的監管治理機制，推進(jìn)各部門(mén)、各行業(yè)公共信用信息的共享聯(lián)通和應用，實(shí)現政府、社會(huì )共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。強化城鎮“互聯(lián)網(wǎng)+監管”與行政執法監管、信用監管的融合應用，推動(dòng)食品、藥品、醫療器械等重點(diǎn)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監管，加強網(wǎng)絡(luò )和廣告市場(chǎng)監管，優(yōu)化醫保基金、國資國企監管，實(shí)現精準化的城鎮市場(chǎng)治理。
強化安全數字防控。深入推進(jìn)城鎮智能感知設施共享應用，加快社會(huì )治安全息感知體系建設，構建智慧化的城鎮社會(huì )治安防控體系。強化城鎮社會(huì )矛盾糾紛化解數字化應用，構筑基于大數據的矛盾糾紛預警系統，推進(jìn)矛盾糾紛化解創(chuàng )新發(fā)展。深化電子健康通行卡（碼）和冷鏈食品疫情防控系統應用，提升突發(fā)公共衛生事件的預警能力以及疫情精準防控能力。推動(dòng)城鎮安全生產(chǎn)風(fēng)險管控、隱患治理等環(huán)節的信息化建設和應用，在建筑施工、礦山生產(chǎn)、化工園區監管、危化品運輸、燃氣輸送等方面實(shí)現智慧監管。建設一體化綜合指揮平臺，支撐各類(lèi)突發(fā)事件跨層級、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置，全面提升城鎮風(fēng)險防范預警和應急救援調度能力。
第四節 推動(dòng)城鄉智慧協(xié)同
圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基”，分級分類(lèi)開(kāi)展新型智慧城市建設，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在農村經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)各領(lǐng)域廣泛深入應用，推進(jìn)數字鄉村建設，實(shí)施智慧社區（村居）提升工程，打造智慧共享、普惠便民、區域協(xié)同的發(fā)展格局。
打造全國智慧城市先行區。推動(dòng)山東半島新型智慧城市群協(xié)同發(fā)展，在省會(huì )、膠東、魯南經(jīng)濟圈組建區域發(fā)展聯(lián)盟，支持各市打造智慧城市建設跨區域應用場(chǎng)景。分級分類(lèi)開(kāi)展新型智慧城市建設，打造３個(gè)以上在全國有重要影響力的標桿城市，擦亮山東省新型智慧城市整體品牌。實(shí)施“城市大腦”提升工程，加快構建感知設施統籌、數據統管、平臺統一、系統集成和應用多樣的“城市大腦”體系，探索構建“城市智能體”，推動(dòng)市級“城市大腦”與省一體化大數據平臺和綜合指揮平臺互聯(lián)互通。實(shí)施智慧民生基礎設施提升行動(dòng)，筑牢智慧公共服務(wù)底座。
塑強智慧社區（村居）功能區。加快完善社區（村居）智慧服務(wù)體系，支持建設智能照明、智能停車(chē)、智能快遞柜、智能充電設施、智能健身、智能垃圾箱等公共配套設施，打造社區（村居）居民10分鐘智慧服務(wù)生活圈。實(shí)施智慧社區（村居）提升工程，推動(dòng)城市新建住宅小區智慧化建設，加快老舊小區智慧化改造，2025年建成5000個(gè)左右的智慧社區（村居），2035年基本實(shí)現智慧社區（村居）全覆蓋。實(shí)施“寬帶鄉村”工程，提升農村地區移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量，提高農村地區光纖寬帶接入能力，實(shí)現農村固定網(wǎng)絡(luò )接入能力和速率基本達到城市同等水平。完善面向農村信息服務(wù)的信息終端、手機應用，加快鄉村物聯(lián)網(wǎng)建設部署，推動(dòng)鄉村基礎設施數字化轉型。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉村延伸覆蓋，推進(jìn)涉農服務(wù)事項在線(xiàn)辦理。推動(dòng)教育、醫療、文化資源向農村延伸，提升農村智慧化公共服務(wù)水平。
第五節 構建區域創(chuàng )新高地
落實(shí)科技強國戰略，推動(dòng)數據與產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，推進(jìn)創(chuàng )新載體和創(chuàng )新平臺建設，建設一批充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新城市，為智慧城鎮化植入可持續發(fā)展基因。
構筑高能級創(chuàng )新平臺體系。提升基礎研究和應用基礎研究能力，保障研發(fā)經(jīng)費投入，“十四五”期間研發(fā)經(jīng)費投入年均增速維持在9.3%左右。建設大科學(xué)裝置群，爭取國家重大科技基礎設施和大科學(xué)裝置在山東省布局。到2025年，爭創(chuàng )海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗室、30個(gè)左右國家重點(diǎn)實(shí)驗室、10個(gè)左右山東省實(shí)驗室、300個(gè)以?xún)壬綎|省重點(diǎn)實(shí)驗室，形成具有山東省特色的“1313”基礎研究平臺布局。主動(dòng)對接國家“科技創(chuàng )新2035—”重大工程，積極參與國家大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。加快建設中科院海洋大科學(xué)研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等科技創(chuàng )新平臺，支持齊魯科技創(chuàng )新大走廊和中科院濟南科創(chuàng )城建設。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)，高水平培育一批新型研發(fā)機構。在濟南、青島、煙臺等地加快打造一批具有影響力的區域科技創(chuàng )新中心，協(xié)同京滬高鐵沿線(xiàn)城市打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集帶。
壯大創(chuàng )新型企業(yè)主力軍。實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，梯次培育更多“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地。到2025年，國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達到2.5萬(wàn)家和3萬(wàn)家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%左右。鼓勵有條件的城市打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類(lèi)型的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。
打造全國重要的人才集聚地。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加大柔性引才力度，支持外籍高層次人才和急需緊缺人才來(lái)魯工作，提供高效便捷的人才簽證、工作許可審批服務(wù)。支持國內外高校、科研機構在山東省設立新型研發(fā)機構和中試基地，打造一批省博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地、專(zhuān)家服務(wù)基地和留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園。完善人才評價(jià)和激勵機制，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，完善技能人才多元化評價(jià)機制，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，提高科研人員收益分享比例。
建設協(xié)同創(chuàng )新城市群。優(yōu)化數字經(jīng)濟生態(tài)，推進(jìn)數字技術(shù)研發(fā)應用，建設具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的數字經(jīng)濟引領(lǐng)區。依托三大經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，引導城市間產(chǎn)業(yè)錯位、協(xié)同發(fā)展。超前布局人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、空天信息等一批新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數字經(jīng)濟園區試點(diǎn)建設工作，打造濟南、青島未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)智慧轉型，推動(dòng)“現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，支持企業(yè)“上云用數賦智”。大力發(fā)展智能制造，培育多個(gè)具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快建設國家級山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區，支持青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。積極構建工業(yè)大數據生態(tài)體系，打造一批數字化應用“燈塔工廠(chǎng)”“晨星工廠(chǎng)”。
第三章 深入推進(jìn)綠色城鎮化 聚力打造美麗宜居生態(tài)
堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，將碳達峰、碳中和目標納入城鄉發(fā)展整體布局，發(fā)揮規劃導向和約束作用，建設綠色、安全、韌性、人文的現代宜居城鄉，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節 統籌城鄉規劃建設管理
綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，合理確定城市規模和空間結構，構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。
發(fā)揮城鎮化規劃導向作用。發(fā)揮新型城鎮化規劃對城鎮化和城鄉融合發(fā)展的戰略導向和約束作用，建立健全全域統籌和分類(lèi)引導相結合、剛性和彈性相結合、專(zhuān)業(yè)和公眾參與相結合的規劃管理機制。增強新型城鎮化規劃對公共預算、資源配置等政策的宏觀(guān)引導、統籌協(xié)調功能，打破地域分割和行政壁壘，以新發(fā)展理念推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和要素的優(yōu)化布局，破解城鎮化和城鄉融合發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)的基礎上，科學(xué)有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，促進(jìn)國土空間均衡開(kāi)發(fā)。落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)。各類(lèi)新城新區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區等功能區要納入所在行政轄區國土空間規劃，不得單獨編制國土空間規劃。堅持先規劃、后建設，不得違反國土空間規劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。研究制定全省城市更新實(shí)施意見(jiàn)，統籌地上地下空間綜合利用，全面開(kāi)展老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區及城市地下管網(wǎng)普查，分年度推進(jìn)更新改造。實(shí)施老舊小區和棚戶(hù)區（城中村）改造計劃，完善基礎設施和公共服務(wù)配套，增加綠化節點(diǎn)和公共開(kāi)敞空間，2025年前累計開(kāi)工改造老舊小區290萬(wàn)戶(hù)。新建居住區推廣街區制，打通城市道路微循環(huán)。開(kāi)展完整居住社區設施補短板行動(dòng)，因地制宜改造和建設市政基礎設施和公共服務(wù)設施。
實(shí)施規劃建設管理全過(guò)程管控。構建覆蓋規劃、建設、管理全過(guò)程的法規政策體系，嚴格規劃變更程序，推行規劃批前公示和批后公開(kāi)，健全社會(huì )公眾、新聞媒體的監督機制，保障人民群眾對規劃編制與實(shí)施的監督權，強化群眾對建設活動(dòng)及建后管護的知情權和建議權。
第二節 創(chuàng )新城市綠色發(fā)展模式
積極探索城市碳排放碳達峰實(shí)現路徑，推動(dòng)建筑、交通、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域綠色變革，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式。
完善城市環(huán)境設施體系。全面加強環(huán)境基礎設施建設，建立連續完整的生態(tài)基礎設施標準和政策體系。提高城鎮污水收集處理能力，以區縣為單位，整建制實(shí)施老城區雨污分流工程，新建城區全部實(shí)行雨污分流，確保城區污水全面收集、雨水高效利用排放。建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級財政資金激勵獎補制度，推進(jìn)城市污水處理廠(chǎng)服務(wù)范圍向周邊農村延伸，到2025年，建設改造修復城市污水管網(wǎng)5000公里，60%以上的城市污水處理廠(chǎng)完成提標改造。建立完善黑臭水體治理長(cháng)效機制，全面消除城市黑臭水體。完善城市生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理體系，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，適度超前建設生活垃圾焚燒處理設施，到2025年城市（縣城）生活焚燒處理率達到90%以上。
加大節能降碳力度。研究編制城市碳達峰碳中和行動(dòng)方案，構建清潔低碳安全高效的能源體系和產(chǎn)業(yè)體系，全面提高能源利用效率。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，構建以新能源為主體的新型電力系統，大幅提升可再生能源消費比重。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)綠色低碳供應鏈管理體系建立。實(shí)施重大節能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，開(kāi)展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等重大項目創(chuàng )新。加快發(fā)展清潔能源、節能環(huán)保、海水淡化與綜合利用等綠色新興產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財政、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策，配合國家推進(jìn)全國碳排放權交易體系建設。
大力推廣綠色低碳建筑。將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設計、生產(chǎn)、運輸、施工、交付等建造全過(guò)程，推廣綠色建材，大力發(fā)展鋼結構、混凝土結構等裝配式建筑，政府投資或國有資金投資項目全面采用裝配式建筑，到2025年新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達到40％以上，累計新增綠色建筑面積5億平方米。提升建筑節能標準，因地制宜推廣被動(dòng)式建筑，2025年居住建筑清潔取暖率達到80%以上。鼓勵具備條件的建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統，開(kāi)展光伏建筑一體化應用，將建筑從能源消耗主體轉變?yōu)樯a(chǎn)主體。推廣智能建造，嚴格控制碳排放量增長(cháng)，建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾排放不高于300噸/萬(wàn)平方米。
加快發(fā)展綠色交通出行。統籌地上地下空間利用，推行功能復合、立體開(kāi)發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式。全面建設綠色低碳交通體系，加快形成綠色低碳運輸方式，提升城市軌道交通運營(yíng)里程，2025年智能網(wǎng)聯(lián)充電設施超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式，統籌推進(jìn)公交車(chē)更新?lián)Q代，除應急救援車(chē)輛外，新增城市公共汽車(chē)全部采用新能源汽車(chē)，搭建以低排放車(chē)、新能源車(chē)為主的短途貨運系統。支持各市制定新能源家用汽車(chē)推廣應用政策。加快氫能在交通行業(yè)的推廣應用。依托交通線(xiàn)建設生態(tài)航道及綠色交通廊道。
加大環(huán)境協(xié)同治理力度。到2025年，建立較為完善的以生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進(jìn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降完成國家下達目標任務(wù)，有效遏制O3濃度增長(cháng)趨勢，基本消除重污染天氣。完善水污染防治流域協(xié)同機制，開(kāi)展城市飲用水水源地規范化建設，推進(jìn)重點(diǎn)流域重污染企業(yè)搬遷改造。推進(jìn)受污染耕地和建設用地管控修復，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。加強塑料污染全鏈條防治，加強環(huán)境噪聲污染治理，重視新污染物治理。
轉變城市資源利用方式。按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規模和空間結構，統籌安排城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養、基礎設施和公共服務(wù)，優(yōu)化存量發(fā)展空間。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規劃人口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，優(yōu)化水資源配置，逐步降低單位地區生產(chǎn)總值用水量，完成國家分解目標任務(wù)。高標準實(shí)施國家節水行動(dòng)，深入推進(jìn)節水型城市、縣域節水型社會(huì )建設。開(kāi)展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設，積極開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。健全完善產(chǎn)業(yè)用地政策和標準體系，推進(jìn)落后、過(guò)剩產(chǎn)能或者低效用地逐步退出，以用地效率提升倒逼新舊動(dòng)能轉換，建設用地地均生產(chǎn)總值產(chǎn)出得到穩步提升。
塑造全民綠色低碳生活新方式。依托集約高效的社會(huì )治理體系，強化全面節約戰略實(shí)施，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色村鎮和綠色出行等綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，圍繞衣、食、住、行等生活環(huán)節，促進(jìn)綠色低碳商品供給。強化公民環(huán)境意識，引導民眾樹(shù)立綠色增長(cháng)、共建共享、低碳發(fā)展理念，積極參與綠色志愿服務(wù)，營(yíng)造全社會(huì )共同參與的綠色低碳生活新風(fēng)尚。
第三節 增強城市生態(tài)安全韌性
堅持人民至上、生命至上，立足生態(tài)安全格局，樹(shù)立危機防控意識，加強城市安全發(fā)展體系建設，維護城市運行秩序，保障人民生命安全。
構建開(kāi)發(fā)與保護相協(xié)調的生態(tài)安全屏障。在“兩屏三帶四區”生態(tài)安全戰略格局基礎上，嚴格遵守生態(tài)紅線(xiàn)約束，加快推進(jìn)市縣級生態(tài)紅線(xiàn)落地，推動(dòng)全省域生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居舒適。加強沿黃國土綜合保護，推進(jìn)黃河水體、河岸、河口、黃河故道系統治理，實(shí)施黃河三角洲濕地生態(tài)系統修復工程，規劃建設千里生態(tài)廊道。深入實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)保護，推進(jìn)礦山修復，開(kāi)展增綠護綠行動(dòng)。持續實(shí)施城市生態(tài)修復，加大“城市雙修”力度，加強城市自然風(fēng)貌保護，擴大城市優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，到2025年，城市（縣城）建成區綠化覆蓋率達到43%左右，不斷擴容開(kāi)敞有度、疏散高效的城市內部安全空間。
增強城市防洪排澇能力。堅持系統思維、整體推進(jìn)、綜合治理，建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動(dòng)城市內澇治理取得明顯成效。統籌區域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，提升自然蓄水排水能力。統籌城市水資源利用和防災減災工作部署，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，提升城市滲、滯、蓄、排、凈、用能力，打造生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統。統籌城市防洪和排澇工作，科學(xué)規劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統設施，加快建設和完善城市防洪排澇設施體系。
強化城市安全管理。推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市建設，建立健全城市安全風(fēng)險管控、隱患排查治理體系和機制，提升城市安全源頭治理、風(fēng)險防范、監督管理和應急救援能力。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，有效防范安全事故。實(shí)施公共基礎設施安全加固工程，以燃氣管網(wǎng)等為重點(diǎn)，開(kāi)展風(fēng)險隱患排查治理，加快更新改造步伐，確保安全可靠運行。實(shí)施自然災害防治能力提升工程，完善建筑應急避難功能，提高洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準，增強應對災害能力。
完善應急救援體系。建立健全公共安全風(fēng)險監測預警機制和應急指揮體系，完善事故應急救援預案和工作規范，加強城市各類(lèi)應急救援隊伍建設，提高應急物資保障能力和管理水平，全面提升城市防災減災救災能力。推動(dòng)應急保障機制建設，整合城市應急、自然資源、交通運輸、衛生健康、公安、水務(wù)、城市管理、氣象等各部門(mén)業(yè)務(wù)信息和實(shí)時(shí)數據，實(shí)現信息化實(shí)時(shí)感知、智能化快速預警、自動(dòng)化及時(shí)處置和多部門(mén)協(xié)同響應。完善應急聯(lián)動(dòng)機制和管理平臺，探索建立多種方式、區域協(xié)同的高效救援模式。提高公共衛生防治救治能力，各市至少建成1處醫療廢物集中處置設施，實(shí)現應收盡收。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件監測系統，完善分級分層分流的疫情救治機制。健全應急物資儲備機制和快速調配機制，提升應急處置效能。
打造平安山東“一張網(wǎng)”。堅持總體國家安全觀(guān)，堅持共建共治共享，全力保障政治安全、社會(huì )安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò )安靖。加強依法治理、系統治理、智慧治理，有效應對非傳統領(lǐng)域安全風(fēng)險，努力建設領(lǐng)域更加寬廣、機制更加完善、基礎更加鞏固、治理方式更加科學(xué)、人民更加滿(mǎn)意的平安山東。強化全領(lǐng)域智慧化應用，推動(dòng)安全數據跨領(lǐng)域分享，維系工業(yè)、生產(chǎn)、消防、交通等重點(diǎn)行業(yè)安全，兜住特種設備、核設施、危化品等安全底線(xiàn)，對食品、居家、校園等百姓身邊的安全保持持續高壓態(tài)勢，切實(shí)維護公共安全環(huán)境，打造共建共治共享的“大平安”格局。
第四節 彰顯齊魯山水人文特色
充分挖掘儒家文化、黃河文化、運河文化、海洋文化、泰山文化、齊文化、農耕文化等優(yōu)秀傳統文化時(shí)代意蘊，讓歷史文化和現代生活融為一體。
推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化創(chuàng )新性發(fā)展。深化世界儒學(xué)研究和傳播，擴大國際孔子文化節（尼山世界文明論壇）影響力，打造人類(lèi)文明交流互鑒新高地。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統保護工程，挖掘和闡發(fā)黃河文化蘊含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”山東篇章。建設齊長(cháng)城、大運河、黃河國家文化公園（山東段），推動(dòng)泰山文化保護傳承利用。大力弘揚沂蒙精神，讓紅色基因代代相傳。
保護利用山水人文資源。聚力打造“三區三帶”，形成魯東濱海、泰沂山區、魯西平原三大風(fēng)貌區和膠東半島海岸帶、黃河文化旅游帶和運河文化風(fēng)光帶三大特色文化帶，形成彰顯齊風(fēng)魯韻、海岱風(fēng)情的山水人文資源保護開(kāi)發(fā)主體架構。有機融合歷史人文氣質(zhì)和自然生態(tài)資源，修復山水城傳統格局，保護具有歷史文化價(jià)值的街區、建筑及其影響地段的傳統格局和風(fēng)貌，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。
開(kāi)展城市品牌建設行動(dòng)。注重挖掘城市歷史文化資源，突出歷史風(fēng)韻在現代城市的創(chuàng )造性呈現，保護性傳承、創(chuàng )新性發(fā)展每座城市獨特文脈，創(chuàng )建全國文明典范城市。在城市規劃和建設中，傳承求實(shí)多元的齊文化、重禮尚仁的魯文化等優(yōu)勢文化，彰顯濃郁的地域文化特征和傳統城市人文特色。強化城市特色風(fēng)貌引導，將特色文化符號和元素融入城市整體形象設計，杜絕大拆大建。建立歷史文化保護與傳承體系，加大歷史文化名城名鎮名村保護力度，保護具有歷史文化價(jià)值的街區、建筑傳統格局和風(fēng)貌，讓城市留下記憶。推動(dòng)“泉·城文化景觀(guān)”、青島老城區申報世界文化遺產(chǎn)。
推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，構建以“好客山東”為引領(lǐng)的文化旅游品牌體系，建設山水圣人、仙境海岸、黃河故事、紅色文化等一批特色旅游線(xiàn)路、標志性景區和精品項目。推進(jìn)文旅服務(wù)智能化，實(shí)現“一部手機游山東”。加強全要素配套服務(wù)，激發(fā)文化旅游消費潛力。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，建設一批影視、動(dòng)漫、出版、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園區。
第四章 深入推進(jìn)均衡城鎮化 扎實(shí)邁向全民共同富裕
落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略，樹(shù)立全周期管理理念，建立健全城市空間、社會(huì )、資金等領(lǐng)域治理體制機制，實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。
第一節 統籌區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展一體布局
深度融入全國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，發(fā)揮山東省處于北橫、東縱的“十字”交匯區位優(yōu)勢，按照統籌協(xié)調、結構優(yōu)化、布局合理、集約高效的原則，圍繞“一群兩心三圈”，構建適度集聚、分工協(xié)作、功能完善的城鎮化空間格局。
山東省城鎮化空間布局圖
充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。密切聯(lián)動(dòng)黃河中上游城市群，積極構建黃河流域可持續發(fā)展通道，引領(lǐng)帶動(dòng)黃河流域整體提升。建立和完善黃河流域城市群發(fā)展協(xié)調機制，推動(dòng)政府各部門(mén)、上下游城市、民間組織廣泛合作，共商對接國家戰略的重大問(wèn)題和省際重大合作事項。深化與省界相鄰城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強與京津冀、長(cháng)三角、沿黃省區、國家綜合運輸通道間的互聯(lián)互通，提升基礎設施現代化服務(wù)水平。
推動(dòng)濟南、青島提升能級聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快提升濟南輻射帶動(dòng)作用和青島開(kāi)放創(chuàng )新功能，鼓勵社保轉接互認、教育和醫療資源共享，打造錯位互補發(fā)展的雙引擎。織密濟南與青島之間聯(lián)系通道，構建濟青科創(chuàng )制造廊帶，打造世界級先進(jìn)制造集聚帶。以濟南為中心，輻射帶動(dòng)淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)六市一體發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，優(yōu)先打造濟（南）—淄（博）、濟（南）—泰（安）發(fā)展軸。以青島為核心，聚集形成濰坊—煙臺—威海—日照一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的沿海城鎮高質(zhì)量發(fā)展帶。
促進(jìn)三大經(jīng)濟圈一體發(fā)展。堅決破除經(jīng)濟圈之間、城市之間行政和市場(chǎng)壁壘，加強基礎設施互聯(lián)互通，構建布局合理、功能完備的經(jīng)濟圈城鎮體系，形成多中心、多層級、多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )型城市群結構。做強做大省會(huì )經(jīng)濟圈，打造全國數字經(jīng)濟高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫養中心和國際文化旅游目的地。全面提升膠東經(jīng)濟圈，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng )新中心、對外開(kāi)放樞紐和黃河流域開(kāi)放門(mén)戶(hù)。振興崛起魯南經(jīng)濟圈，打造鄉村振興先行區、轉型發(fā)展新高地和淮河流域經(jīng)濟隆起帶。建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制，推動(dòng)省會(huì )、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、一體建設。
提升交通網(wǎng)絡(luò )支撐能力。以濟南、青島為中心，煙臺、臨沂、濰坊、菏澤等城市為節點(diǎn)，構建中心凸顯、內聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，力爭在“十四五”末期全省公路網(wǎng)密度達到188.1公里/百平方公里，高速鐵路運營(yíng)里程達到4400公里左右，市內軌道交通運營(yíng)里程達到600公里，通用機場(chǎng)數量達到30個(gè)左右，2030年實(shí)現經(jīng)濟圈內城市之間1小時(shí)通達、城市群內城市之間2小時(shí)通達，基本建成軌道上的城市群。
第二節 推動(dòng)城鎮體系結構均衡協(xié)調
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，補齊城市設施短板，增強城市承載力，建設一批宜居宜業(yè)的現代化城市。
提升大中城市功能品質(zhì)。改善城市人居環(huán)境品質(zhì)，疏通老城區微循環(huán)，建設文化、體育、休閑活動(dòng)場(chǎng)地，完善老城功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)。建設公園城市，開(kāi)展公共開(kāi)敞空間、城市公園、體育公園、社區公園等城市增綠工程建設，打造一批具有高品質(zhì)景觀(guān)環(huán)境的城市特色片區和魅力街區。提升城市設施支撐能力，加強公共服務(wù)設施建設，支持三級醫院和高等院校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，推進(jìn)文化館、博物館、科學(xué)館、體育場(chǎng)（館）等文化設施建設。大力推進(jìn)新型基礎設施布局建設，完善交通、市政等重大基礎設施體系，構建布局合理、經(jīng)濟高效、綠色便捷、安全可靠的現代化基礎設施支撐體系，促進(jìn)人流、物流、信息流高效便捷流動(dòng)。
加快以縣城為重要載體的城鎮化建設。充分發(fā)揮縣城城鄉融合發(fā)展的紐帶作用，統籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化空間結構和功能布局，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，增加基本公共服務(wù)供給，提高縣城綜合承載能力。推進(jìn)縣城補短板強弱項，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境基礎、市政公用等設施提級擴能。增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，引導縣域特色經(jīng)濟和農村二三產(chǎn)業(yè)在中小城市集聚，優(yōu)化發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展專(zhuān)精特新中小企業(yè)，努力形成“小企業(yè)、大群體”“小商品、大市場(chǎng)”“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托產(chǎn)業(yè)園區、特色小鎮等產(chǎn)業(yè)集聚區，健全完善智能標準生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)轉化、檢驗檢測認證、冷鏈物流配送、便企政務(wù)服務(wù)等設施。
分類(lèi)引導小城鎮發(fā)展。按照區位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜發(fā)展小城鎮。培育發(fā)展衛星鎮，遴選一批大城市周邊的小城鎮，積極對接城市需求，承接城市發(fā)展外溢紅利。精心打造專(zhuān)業(yè)功能鎮，加強對占據區位優(yōu)勢或具備獨特資源的小城鎮的政策保障和市場(chǎng)化運作水平，促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、精深加工、交通樞紐、商貿物流、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能。聚力提升綜合性小城鎮，引導遠離城市的小城鎮積極完善基礎設施和公共服務(wù)，更好服務(wù)鄉村發(fā)展。配套完善相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化民族鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局。充分尊重農民意愿，推動(dòng)大中型搬遷安置點(diǎn)與周邊小城鎮統一規劃建設，合理引導村（居）人口向縣城、小城鎮周邊集聚。增強城鎮發(fā)展活力，培育10個(gè)鎮區人口過(guò)10萬(wàn)、地方財政收入過(guò)10億元的新生小城市和30個(gè)大城市衛星鎮，新增一批全國百強鎮，打造就地就近城鎮化示范區。
第三節 實(shí)現基本公共服務(wù)均等共享
以子女教育、醫療衛生、社會(huì )保險、住房保障等為重點(diǎn)，努力辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)均等化。
按常住人口規模完善公共服務(wù)設施。按照城市城區常住人口規模、增長(cháng)趨勢和空間分布，科學(xué)統籌布局商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、游憩、消費等功能和學(xué)校、醫療衛生機構、文化體育等場(chǎng)所，促進(jìn)城市空間機會(huì )公平。優(yōu)化社區生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造包括物流配送、便民超市、家政服務(wù)等在內的15分鐘社區服務(wù)圈。引導社會(huì )力量積極參與，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體和供給方式多元化。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設，不斷完善公共服務(wù)機構和公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施，深入推進(jìn)公共服務(wù)信息無(wú)障礙建設，實(shí)現無(wú)障礙提供、無(wú)障礙傳遞、無(wú)障礙獲取，打造更具包容性的無(wú)障礙城市。
促進(jìn)教育均衡供給。保障與城鎮常住人口規模相匹配的學(xué)位供給和教師編制，將農業(yè)轉移人口全部納入流入地學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍，鼓勵有條件的城市將保障范圍擴大至托育服務(wù)。以公辦學(xué)校為主，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，完善異地升學(xué)考試制度。穩步提高勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限，到2025年達到11.3年，2035年達到12.3年。
提升醫保社保服務(wù)水平。鞏固提升基本醫療保險覆蓋率，基本實(shí)現應保盡保。確保農民工隨遷子女疫苗及時(shí)、全程接種，保障農民工孕產(chǎn)婦健康管理納入醫療衛生保障范圍。提高社會(huì )保險參保率，著(zhù)力擴大城鎮職工養老保險參保覆蓋面。落實(shí)用人單位特別是國有企業(yè)的社會(huì )責任，依法為包括農業(yè)轉移人口在內的職工繳納城鎮職工社會(huì )保險費。完善城鎮線(xiàn)下大廳、網(wǎng)辦大廳、自助終端、移動(dòng)APP等社保服務(wù)系統，構建線(xiàn)上線(xiàn)下結合、上下層級貫通的社保服務(wù)體系。
提供可負擔住房保障。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。統籌實(shí)物保障和租賃補貼方式，合理擴大小戶(hù)型、低租金的保障性租賃住房供給。完善長(cháng)租房政策，擴大濟南、青島租賃住房供給，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利。發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。將符合條件的人才住房建設項目納入省級重點(diǎn)項目，探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房。推動(dòng)城鎮常住人口居住水平整體提升，到2025年城鎮居民人均住房建筑面積提高到40平方米。
打造全齡友好型城市。倡導開(kāi)放包容的城市文化，推動(dòng)建設福利平等、機會(huì )公平、全齡友好的包容性城市。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展城市銀發(fā)經(jīng)濟，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，鼓勵社會(huì )力量舉辦養老機構，持續提升養老機構護理型床位占比，2025年、2035年分別達到60%、80%。統籌人才引進(jìn)、創(chuàng )業(yè)就業(yè)等資金，為青年人才提供教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)等基本公共服務(wù)。支持濟南打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，支持青島打造大學(xué)生最友好城市。建設兒童友好型城市，建立健全未成年人關(guān)愛(ài)保護體系和民政公共服務(wù)體系，規劃建設一批社區兒童公園、兒童運動(dòng)中心等滿(mǎn)足兒童休閑娛樂(lè )需求的公共設施及空間，在中小學(xué)、幼兒園周邊，依托綠道打造與機動(dòng)車(chē)完全隔離的安全無(wú)障礙學(xué)徑網(wǎng)絡(luò )。擴大普惠性幼兒園和托育服務(wù)供給，發(fā)展早教中心、嬰幼兒綜合性托育服務(wù)，利用三年時(shí)間將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到3.1個(gè)。
做好民生兜底保障。健全統籌城鄉的社會(huì )保障體系，落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，完善養老保險轉移接續政策。建立健全農村留守兒童和婦女、老年人等重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善困難殘疾人分級分類(lèi)保障政策，確保弱有所扶。完善城鎮社會(huì )救助申請和信息公示“掌上辦”“指尖辦”功能，推動(dòng)數字救助體系建設，加強對低收入人口智能化動(dòng)態(tài)監測，實(shí)現家庭經(jīng)濟狀況智能核對，做到精準識別救助。
第四節 促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置
強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉鎮服務(wù)農民功能，推動(dòng)城鎮各類(lèi)基礎設施向農村延伸覆蓋，開(kāi)創(chuàng )城鄉公共資源均衡配置新局面。
實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。科學(xué)編制縣域村莊布局規劃，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)村莊建設，鼓勵有條件、有需求的村莊編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃。優(yōu)化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業(yè)生產(chǎn)空間和鄉村生態(tài)空間。統籌城鄉基礎設施，統一規劃、統一建設、統一管理，加大以城帶鄉力度，推動(dòng)市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質(zhì)量，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升，推進(jìn)農村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農村生活污水治理，有序推進(jìn)農村黑臭水體治理，開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，運用電代煤、氣代煤、可再生能源等新技術(shù)改善農村集中居住社區供暖條件。
提升鄉村公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，增加農村教育、醫療、養老、文化等服務(wù)供給，鼓勵社會(huì )力量興辦農村公益事業(yè)。優(yōu)化農村學(xué)校、幼兒園布局和辦學(xué)條件，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于所在地公務(wù)員平均工資收入水平，建立城鄉教育發(fā)展共同體。實(shí)施基層醫療衛生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)，健全城鄉醫療衛生服務(wù)體系，完善醫聯(lián)（共）體運行機制，建設縣域醫療服務(wù)次中心，優(yōu)化中心村衛生室、一般村衛生室和村衛生室服務(wù)點(diǎn)建設布局，積極推行村衛生室產(chǎn)權公有。統籌城鄉區域養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設施布局，建立多層次、廣覆蓋、城鄉互補的養老服務(wù)體系。全力推進(jìn)鄉、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設，加強基層文化隊伍建設。
建立全周期資金平衡機制。理順市、縣（市）間的財政分配關(guān)系，增強基層公共服務(wù)保障能力，對省內重點(diǎn)生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區等提供有效轉移支付。深化預算管理制度改革，以績(jì)效為導向優(yōu)化支出結構，建立量力而行、量入為出的城市財政資金支出制度。推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP），吸引社會(huì )資本參與基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域補短板項目。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。完善市場(chǎng)化債券發(fā)行機制，支持引導保險資金、社保基金等長(cháng)期投資者加大配置力度。依法規范和健全地方政府舉債融資機制，完善金融風(fēng)險預防、預警、處置制度體系，持續推動(dòng)投融資市場(chǎng)化、規范化。
第五節 聚力縮小城鄉居民收入差距
著(zhù)力完善收入分配制度改革，構建推動(dòng)共同富裕的體制機制，積極拓展城鄉居民就業(yè)創(chuàng )業(yè)增收空間，鼓勵勞動(dòng)者通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)現增收致富，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
健全城鄉居民穩定增收機制。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，深化收入分配改革，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，構建“中間大、兩頭小”的橄欖形社會(huì )結構。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局，合理提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(cháng)機制。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素參與分配機制，完善由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的制度體系，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。健全再分配機制，更好發(fā)揮第三次分配作用，加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付、公益慈善等調節力度，提高精準性。探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評估體系。合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關(guān)系，確保居民收入增速快于地方生產(chǎn)總值增速、農村居民可支配收入增速快于城鎮。
拓展農民增收渠道。落實(shí)城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，改善促進(jìn)農民工資性收入增長(cháng)環(huán)境。健全農民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)機制，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，開(kāi)展家庭農場(chǎng)培育行動(dòng)。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加農村居民財產(chǎn)性收入。推廣“訂單收購+分紅”等多種利益聯(lián)結方式，增強農民參與融合能力，讓農民分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。充分利用直播等新媒體平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )或龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場(chǎng)、普通農戶(hù)等組織共同營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)展農產(chǎn)品銷(xiāo)售推介和品牌運作，推動(dòng)農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售收入持續增長(cháng)。履行好政府再分配調節職能，落實(shí)好各項強農惠農補貼政策。到2035年，城鄉居民人均可支配收入比下降到1.8左右。
強化農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。發(fā)揮社會(huì )化服務(wù)組織作用，開(kāi)展生產(chǎn)托管、農技指導、信用評價(jià)、保險推廣、市場(chǎng)預測、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，為農民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )造良好條件。選擇一批農業(yè)企業(yè)、農民合作社、農產(chǎn)品加工和物流園區等作為基地，為農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)。重點(diǎn)扶持一批吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，高水平建設農村就業(yè)基地，積極支持農民就地就近轉移就業(yè)。通過(guò)財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵和支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。
第六節 推進(jìn)社會(huì )治理體系協(xié)同高效
堅持重心下移、科技賦能，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，不斷提升城鄉治理科學(xué)化精細化水平，打造人人有責、人人盡責、人人享有的城鄉社會(huì )治理共同體。
優(yōu)化行政區劃設置。適應國家治理體系和治理能力現代化要求，以提高社會(huì )治理效率為原則，遵循城鎮化規律，科學(xué)優(yōu)化行政區劃設置，進(jìn)一步增強中心城區承載力和輻射力，穩步優(yōu)化縣級行政區劃設置，加快建設區域副中心；依法依規開(kāi)展鄉鎮級區劃調整，支持重點(diǎn)鎮、改革試點(diǎn)鎮建設，合理實(shí)施鄉、鎮（街道）規模調整。
夯實(shí)基層社會(huì )治理基礎。健全黨組織領(lǐng)導、村（居）委會(huì )主導、人民群眾為主體的基層社會(huì )治理框架。加強法治鄉村建設，著(zhù)力引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，為全面依法治省奠定堅實(shí)基礎。充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì )治理中的戰斗堡壘作用，積極推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區治理。加強基層群眾性自治組織規范化建設，嚴格執行村（居）民會(huì )議和村（居）民代表會(huì )議制度，加快推進(jìn)城鄉社區協(xié)商制度化、程序化。推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推進(jìn)審批權限和公共服務(wù)事項向基層延伸，建立基層政府面向社區的治理資源統籌機制，增強社區統籌資源調配自主權。在城市社區居委會(huì )普遍設立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )，督促業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責，改進(jìn)社區物業(yè)服務(wù)管理。提升鄉鎮和村為農服務(wù)能力，大力推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)設施建設，為農民提供“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”。
構建社會(huì )力量全面參與的社會(huì )治理新局面。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑。培育規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、公益慈善組織、城鄉社區社會(huì )組織，加強財政獎補、購買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監管。支持和發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構和志愿服務(wù)組織，提升城鄉社區工作者專(zhuān)業(yè)化能力，搭建更多志愿服務(wù)平臺，壯大志愿者隊伍，健全志愿服務(wù)體系。
第五章 深入推進(jìn)雙向城鎮化 加快實(shí)現城鄉融合發(fā)展
優(yōu)化全方位開(kāi)放布局，打造高能級開(kāi)放平臺，加快城鄉高質(zhì)量融合發(fā)展，形成更多首創(chuàng )式、差異化、集成性制度改革成果，全面推動(dòng)國內國外、區域城鄉要素雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第一節 發(fā)揮內外循環(huán)樞紐功能
以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，搭建戰略性、引領(lǐng)性平臺，增強全球資源要素集聚配置能力，深化國內重點(diǎn)地區區域合作，培育發(fā)展城鄉市場(chǎng)體系。
深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區經(jīng)貿合作。充分發(fā)揮區位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢，積極參與新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中南半島、中巴等國際經(jīng)濟走廊建設。積極對接區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP），加強與東盟經(jīng)濟合作，打造中國—東盟深度合作的重要門(mén)戶(hù)、文化經(jīng)貿交流新中心。推廣“班列+”商業(yè)模式，提高運貿產(chǎn)一體化水平。高水平建設臨沂、膠州“一帶一路”省級綜合試驗區。
加強中日韓地方經(jīng)貿合作。綜合發(fā)揮與日韓地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融等優(yōu)勢，創(chuàng )新山東省與日韓地方對話(huà)機制，打造中日韓地方經(jīng)貿合作示范區。建立面向日韓高水平金融開(kāi)放與合作機制，推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區、威海中韓自貿區地方經(jīng)濟合作示范區建設，支持中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園與韓國新萬(wàn)金產(chǎn)業(yè)園深化合作。加快建設世界一流的海洋港口，不斷深化東亞港口聯(lián)盟合作。舉辦“對話(huà)關(guān)西”“日韓山東商務(wù)周”、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、日本、韓國、RCEP區域等3個(gè)進(jìn)口商品博覽會(huì )、黃河流域跨境電商進(jìn)口博覽會(huì )等重大經(jīng)貿活動(dòng)，支持青島建設中日韓消費專(zhuān)區。
推進(jìn)黃河流域協(xié)同發(fā)展。打破區域分割和行政壁壘，在更大范圍內拓展發(fā)展空間、配置發(fā)展要素。探索建立黃河流域跨區域產(chǎn)業(yè)轉移、園區合作、飛地經(jīng)濟的成本分擔和利益共享機制，發(fā)揮新舊動(dòng)能轉換起步區支撐作用，帶動(dòng)沿黃城市形成分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的綠色經(jīng)濟帶。深度挖掘整合沿黃科教、文化資源，構建沿黃科創(chuàng )、文旅大走廊。推動(dòng)創(chuàng )新平臺對接，加強山東半島國家自主創(chuàng )新示范區與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng )新示范區的對接，實(shí)現平臺共享、資源共用。
搭建高能級開(kāi)放平臺。高標準建設中國（山東）自由貿易試驗區，謀劃實(shí)施自貿試驗區2.0版，進(jìn)一步提升貿易、投資、跨境資金流動(dòng)、運輸來(lái)往、人員進(jìn)出便利化自由化水平。高水平建設中國—上合組織地方經(jīng)貿合作示范區，深化與上合組織國家在能源資源、基礎設施、旱作農業(yè)、國際產(chǎn)能等方面合作，構筑“一帶一路”國際合作新平臺，打造上合組織國家面向亞太市場(chǎng)的“出海口”。加快濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設，培育形成國際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區。對標國際國內先進(jìn)水平，建立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)全覆蓋機制。提高貿易和投資自由化便利化水平，全面實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資促進(jìn)、保護和服務(wù)體系。深入推進(jìn)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，統籌規劃社會(huì )公用計量標準，與國際質(zhì)量、安全、衛生、環(huán)保、節能標準接軌。建設更高水平的國際貿易“單一窗口”，促進(jìn)商品、服務(wù)、要素跨境自由流動(dòng)。建設國際仲裁服務(wù)平臺，完善多元化商事糾紛解決機制，支持濟南建設國際法律服務(wù)中心。
暢通城鄉市場(chǎng)供需體系。實(shí)施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進(jìn)口替代工程，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，顯著(zhù)提升國內市場(chǎng)份額。加強城市商圈規劃，支持濟南、青島打造北方消費中心和重要國際消費目的地，打造一批區域性消費中心城市，布局城鄉融合新型消費網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。把縣域作為統籌城鄉商業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，完善縣鄉村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò )，強化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力、鄉鎮區域服務(wù)能力、村莊便民服務(wù)能力，引導大型流通企業(yè)向鄉村延伸供應鏈服務(wù)，優(yōu)化商品供給，營(yíng)造點(diǎn)多面廣、監管有力的縣域市場(chǎng)環(huán)境。建設便民生活服務(wù)圈、城市社區鄰里中心、鄉鎮商貿中心和農村社區綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，豐富適合農村消費的商品和服務(wù)供給，打通綠色農產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉最先和最后“一公里”。
第二節 加快外來(lái)人口融入城市
深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，不斷提升城市基本公共服務(wù)均等化水平，增強外來(lái)人口城市認同感，著(zhù)力縮小戶(hù)籍與常住人口城鎮化率差距，提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量。
引導城鄉人口合理有序流動(dòng)。實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，居民凡在城鎮居住或就業(yè)的，本人及其共同生活的近親屬均可落戶(hù)城鎮，促進(jìn)農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城定居。暢通入鄉返鄉落戶(hù)渠道，允許入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)并依法享有相關(guān)權益，促進(jìn)人口雙向流動(dòng)、合理分布。建立現代化人口管理服務(wù)制度，加快建設電子證照和電子檔案，推進(jìn)戶(hù)口、居民身份證辦理“無(wú)紙化”“免填單”，實(shí)現高頻事項全省通遷通辦。
優(yōu)化完善居住證制度。探索居住證與身份證功能銜接并軌的實(shí)現路徑，健全以公民身份證號碼為標識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，穩步實(shí)現基本公共服務(wù)由常住地供給。拓展居住證功能，增加居住證所附著(zhù)的基本公共服務(wù)項目和辦事便利，將保障性住房（含公共租賃房）、職工基本醫保及城鄉居民基本醫保納入居住證基本公共服務(wù)范圍，有序提高居住證與戶(hù)籍制度銜接水平，提升居住證持有者落戶(hù)便利程度。
提升農業(yè)轉移人口創(chuàng )業(yè)就業(yè)質(zhì)量。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，持續擴大農業(yè)轉移人口城鎮就業(yè)規模，實(shí)現就業(yè)率與城鎮化率同向提升，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)取Ｍ茝V農民工技能儲備培訓模式，引導農業(yè)轉移人口持續提升技能等級，延長(cháng)職業(yè)發(fā)展通道。統籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）及公共實(shí)訓基地作用，持續優(yōu)化“企業(yè)訂單+勞動(dòng)者選單+培訓機構列單+政府買(mǎi)單”的職業(yè)培訓服務(wù)模式，不斷提高農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育質(zhì)量。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)和誠信機構，提高人力資源服務(wù)水平。
保障農業(yè)轉移人口合法權益。加快完成農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記頒證工作，維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件，探索建立農村“三權”在依法自愿有償前提下的市場(chǎng)化退出機制，消除農民進(jìn)城落戶(hù)的后顧之憂(yōu)。強化農民工工資支付保障，穩步提高工資待遇。
健全人口市民化配套機制。依法依規開(kāi)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、醫療衛生、養老托育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、住房保障等領(lǐng)域省級財政專(zhuān)項轉移支付和用地供給，保障農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)共享水平。進(jìn)一步落實(shí)“人地錢(qián)掛鉤”機制，推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置，提高城市的人口吸納能力。加大財政轉移支付力度，健全省級財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，科學(xué)提高縣級基本財力保障機制資金分配中常住人口計算比例。完善農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金辦法，增強財政保障能力，積極推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化。
增強農業(yè)轉移人口城市認同感。倡導開(kāi)放包容的城市文化，營(yíng)造和諧溫暖的社會(huì )氛圍，提高農業(yè)轉移人口的市民身份認同感和歸屬感。積極引導農業(yè)轉移人口在流入地參加黨組織，行使民主權利。依托社區黨組織、基層群眾自治組織、群團組織等主體，引導農業(yè)轉移人口積極參加社區活動(dòng)，加入社區志愿者隊伍，鼓勵其參與社區治理，加強人文關(guān)懷。對社區農民工、隨遷老齡人口、隨遷婦女兒童提供具有針對性的政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)。在農業(yè)轉移人口集中的產(chǎn)業(yè)園區建設公共文化體育空間，并提供心理咨詢(xún)等服務(wù)，滿(mǎn)足農業(yè)轉移人口精神文化需求。
第三節 促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)
突出以工促農、以城帶鄉，重塑新型城鄉關(guān)系，優(yōu)化城鄉要素配置，大力推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，全面推進(jìn)鄉村振興和農業(yè)農村現代化。
深化農業(yè)農村產(chǎn)權制度改革。完善農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權。深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體的宅基地確權頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。按照國家統一部署，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，允許農村集體在符合規劃用途和農民自愿前提下，依法通過(guò)民主程序把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。提高農民土地增值收益分享比例。建立公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，完善產(chǎn)權權能，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，2025年年收入10萬(wàn)元以上村莊占比達到80%。
強化財政金融投入保障。建立健全“三農”財政投入穩定增長(cháng)機制，深入推進(jìn)涉農資金統籌整合，穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。加大政府債券對城鄉融合等公益性項目支持力度，提高使用效益。通過(guò)以獎代補、政府和社會(huì )資本合作、貸款貼息、風(fēng)險補償等方式，撬動(dòng)各類(lèi)金融工商社會(huì )資本參與鄉村振興。鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構為鄉村振興提供中長(cháng)期信貸支持，加大商業(yè)銀行金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率，強化農村中小金融機構支農支小金融服務(wù)作用。完善農村信用體系，將金融服務(wù)嵌入數字鄉村建設，促進(jìn)形成農村金融完整生態(tài)。完善農村產(chǎn)權抵押擔保權能實(shí)現機制，建立農村產(chǎn)權抵押擔保數據庫，擴大農村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，健全農村產(chǎn)權信用風(fēng)險化解機制。
加快推進(jìn)鄉村人才振興。堅持把鄉村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結構，加快培養農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村公共服務(wù)、鄉村治理和農業(yè)農村科技等各類(lèi)人才。推動(dòng)政府、科研院校、培訓機構、企業(yè)等多元主體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同參與鄉村人才培養。完善涉農專(zhuān)業(yè)高等教育人才培養體系，發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。完善農村工作干部培養鍛煉制度和鄉村人才培養制度，建立城市醫生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉村制度，健全鼓勵人才向艱苦地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)激勵制度。建立縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度，完善覆蓋鄉村高技能人才的職業(yè)技能等級制度，建立健全鄉村人才分級分類(lèi)評價(jià)體系。
完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。探索建立生態(tài)環(huán)境共建共享的長(cháng)效機制，構建市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償體系，搭建政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外溢。建立健全“歸屬清晰、權責明確、監管有效”的自然資源產(chǎn)權制度，開(kāi)展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權登記，健全自然資源產(chǎn)權交易平臺和交易規則。完善資源環(huán)境價(jià)格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易，推動(dòng)受益者付費、保護者得到合理補償。
第四節 推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
聚焦農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，深化農業(yè)供給側結構性改革，不斷提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化和農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
提高糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。積極發(fā)展現代農業(yè)，加強糧食生產(chǎn)能力建設，提升農業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力。堅決扛牢農業(yè)大省責任，嚴守耕地紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，維護糧食安全。加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，實(shí)施高標準農田建設工程，推進(jìn)農業(yè)灌溉體系現代化改造，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在5500萬(wàn)噸。開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。有效降低糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工環(huán)節損耗，開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。加快農業(yè)結構戰略性調整，推進(jìn)農林牧漁循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結構，鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高水平建設“海上糧倉”，打造現代化海洋牧場(chǎng)。
創(chuàng )新發(fā)展現代農業(yè)。推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)的數字化、智能化發(fā)展，推動(dòng)衛星遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感、大數據分析、智能控制等信息技術(shù)在大田種植、設施園藝、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖、制種育種等領(lǐng)域的深度融合應用，建設一批智慧農業(yè)應用基地，打造濟南、青島、濰坊智慧農業(yè)試驗區。深度推進(jìn)機械化信息化融合，大力推廣應用新型智能農機裝備，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋農機作業(yè)”，以農機裝備智能化有力推動(dòng)農業(yè)規模化經(jīng)營(yíng)。持續強化農產(chǎn)品數字化管理，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全全周期可追溯監管，釋放優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品價(jià)值潛力。
完善農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系。壯大農村新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮農民合作社紐帶作用。培育家庭農場(chǎng)，支持家庭農場(chǎng)通過(guò)聯(lián)合與合作成立農民合作社。支持更多有條件的小農戶(hù)改善生產(chǎn)設施條件，提升自我發(fā)展能力。提升農產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善產(chǎn)品供銷(xiāo)體系，促進(jìn)傳統流通網(wǎng)點(diǎn)向現代農資綜合服務(wù)商轉型。加強農產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，健全農村產(chǎn)權交易、檢驗檢測認證等平臺，完善商貿流通、智能標準廠(chǎng)房等設施。引導科技成果入鄉轉化，深化農業(yè)科技“展翅”行動(dòng)。加大農業(yè)領(lǐng)域“山東標準”建設，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品認證管理，培育有影響力的農產(chǎn)品品牌。
搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現代鄉村富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現具備條件的建制村農村物流服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)智慧農業(yè)發(fā)展，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接服務(wù)平臺。優(yōu)化提升各類(lèi)農業(yè)園區，創(chuàng )建一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮。把特色小鎮作為城鄉要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。完善小城鎮聯(lián)結城鄉的功能，探索創(chuàng )新美麗鄉村特色化差異化發(fā)展模式，盤(pán)活用好鄉村資源資產(chǎn)。加快推動(dòng)國家、省級城鄉融合發(fā)展試驗區建設，打造城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區，強化典型項目支撐，形成示范帶動(dòng)效應。
第六章 規劃實(shí)施
堅持黨對城鎮化工作的全面領(lǐng)導，更好履行政府職責，健全規劃實(shí)施保障機制，有效建立城鎮化統計監測體系，最大程度激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng )造力，形成全面推進(jìn)新型城鎮化建設的強大合力。
第一節 加強黨的全面領(lǐng)導
深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuān)業(yè)水平。堅持把黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到規劃制定實(shí)施的各環(huán)節、全過(guò)程，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員干部作用，為規劃實(shí)施提供堅強組織保障，確保黨中央、省委重大決策部署貫徹落實(shí)到位。規劃實(shí)施中的重大事項和重大調整必須報省委、省政府審定。
第二節 強化組織協(xié)調
建立健全城鎮化工作協(xié)調機制，合理確定省政府與市、縣（市、區）政府分工，建立省負總責、市縣抓落實(shí)的實(shí)施機制。省政府統籌重大政策研究和制定，協(xié)調解決城鎮化發(fā)展中的重大問(wèn)題。省城鎮化暨城鄉融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組牽頭制定行動(dòng)方案，推進(jìn)規劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，加強規劃實(shí)施的組織、協(xié)調和督導。省政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，研究制定具體實(shí)施細則，在重大政策制定、重大項目安排等方面予以積極支持。各級政府要研究制定符合本地實(shí)際的城鎮化規劃和具體政策措施。
第三節 加強監測評估
完善規劃評估機制，開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測、中期評估和總結評估，將規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目以及重要改革推進(jìn)情況，納入各有關(guān)部門(mén)和干部評價(jià)體系。開(kāi)展城鎮化發(fā)展績(jì)效評估，建立完善激勵機制和行政問(wèn)責制度，對城鎮化發(fā)展成績(jì)突出的市、縣（市、區），根據有關(guān)規定給予通報表?yè)P，并在土地指標和城鎮化發(fā)展建設資金等方面給予獎勵，調動(dòng)各級干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。加強城鎮化統計工作，運用大數據、遙感等輔助手段，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，強化監測成果運用，為城鎮化重大決策和政策制定提供支撐。
第四節 凝聚實(shí)施合力
堅持系統思維，科學(xué)整合人口、產(chǎn)業(yè)、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化建設。制定實(shí)施計劃，分解規劃目標，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和責任分工。堅持“項目跟著(zhù)規劃走、資金跟著(zhù)項目走”，建立城鎮化建設項目清單。依法依規開(kāi)展項目環(huán)境影響評價(jià)、社會(huì )穩定性評價(jià)、能源評價(jià)等前置評價(jià)，開(kāi)展水資源論證，提高規劃實(shí)施科學(xué)性和可行性。加強城鎮化智庫建設，鼓勵科研院所和高等院校等開(kāi)展新型城鎮化研究。深化城鎮化國際交流合作。發(fā)揮群團組織、社會(huì )各界作用，凝聚全社會(huì )參與規劃實(shí)施的共識和力量。
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2022年1月17日印發(fā)