國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)

　　《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》的通知

　　發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、住房和城鄉建設廳（建設局、建委、城市管理局）：

　　??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《政府工作報告》要求，加快補齊城鎮生活污水處理短板弱項，推進(jìn)新型城鎮化建設，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部研究制定了《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請貫徹執行。

　　國家發(fā)展改革委

　　住房城鄉建設部

　　2020年7月28日

　　城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實(shí)施方案

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護、建設美麗中國的決策部署和《政府工作報告》要求，解決城鎮生活污水收集處理發(fā)展不均衡、不充分的矛盾，加快補齊城鎮生活污水處理設施建設短板，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，提升城鎮生活污水收集處理能力，加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設和改造力度，促進(jìn)污水資源化利用，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置，加快補齊設施短板，完善生活污水收集處理設施體系，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　二、實(shí)施目標

　　到 2023 年，縣級及以上城市設施能力基本滿(mǎn)足生活污水處理需求。生活污水收集效能明顯提升，城市市政雨污管網(wǎng)混錯接改造更新取得顯著(zhù)成效。城市污泥無(wú)害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高。缺水地區和水環(huán)境敏感區域污水資源化利用水平明顯提升。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）強化城鎮污水處理廠(chǎng)弱項。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，統籌考慮城鎮（含易地扶貧搬遷后）人口容量和分布，堅持集中與分散相結合，科學(xué)確定城鎮污水處理廠(chǎng)的布局、規模。目前沒(méi)有污水處理廠(chǎng)的縣城要盡快建成生活污水處理設施，現有污水處理能力不能滿(mǎn)足需求的城市和縣城要加快補齊處理能力缺口，大中型城市污水處理廠(chǎng)建設規模可適度超前。京津冀地區、粵港澳大灣區和長(cháng)江干流沿線(xiàn)城市和縣城，黃河干流沿線(xiàn)城市實(shí)現生活污水集中處理設施全覆蓋。長(cháng)三角地區和粵港澳大灣區城市、京津冀地區和長(cháng)江干流沿線(xiàn)地級及以上城市、黃河流域省會(huì )城市、計劃單列市生活污水處理設施全部達到一級 A 排放標準。缺水地區、水環(huán)境敏感區域，要結合水資源稟賦、水環(huán)境保護目標和技術(shù)經(jīng)濟條件，開(kāi)展污水處理廠(chǎng)提升改造，積極推動(dòng)污水資源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水等。長(cháng)江流域及以南地區，在完成片區管網(wǎng)排查修復改造的前提下，因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設施建設。積極推進(jìn)建制鎮污水處理設施建設。

　　（二）補齊城鎮污水收集管網(wǎng)短板。將城鎮污水收集管網(wǎng)建設作為補短板的重中之重。新建污水集中處理設施，必須合理規劃建設服務(wù)片區污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。中央預算內資金不再支持收集管網(wǎng)不配套的污水處理廠(chǎng)新改擴建項目。城市和縣城要加快城中村、老舊城區、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區的生活污水收集管網(wǎng)建設，加快消除收集管網(wǎng)空白區。結合老舊小區和市政道路改造，推動(dòng)支線(xiàn)管網(wǎng)和出戶(hù)管的連接建設，補上“毛細血管”，實(shí)施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，提升污水收集效能。

　　現有進(jìn)水生化需氧量濃度低于 100mg/L 的城市污水處理廠(chǎng)，要圍繞服務(wù)片區管網(wǎng)開(kāi)展“一廠(chǎng)一策”系統化整治。除干旱地區外，所有新建管網(wǎng)應雨污分流。長(cháng)江流域及以南地區城市，因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施、雨污分流改造等工程措施，對現有雨污合流管網(wǎng)開(kāi)展改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。積極推進(jìn)建制鎮污水收集管網(wǎng)建設。提升管網(wǎng)建設質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。

　　（三）加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用。在污泥濃縮、調理和脫水等減量化處理基礎上，根據污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線(xiàn)。污泥處理處置設施要納入本地污水處理設施建設規劃，縣級及以上城市要全面推進(jìn)設施能力建設，縣城和建制鎮可統籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋，東部地區地級及以上城市、中西部地區大中型城市加快壓減污泥填埋規模。在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。將垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、燃煤電廠(chǎng)、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無(wú)害化處理滿(mǎn)足相關(guān)標準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業(yè)利用。

　　（四）推動(dòng)信息系統建設。開(kāi)展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查，地級及以上城市依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統并定期更新。直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市率先構建城市污水收集處理設施智能化管理平臺，利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，逐步實(shí)現遠程監控、信息采集、系統智能調度、事故智慧預警等功能，為設施運行維護管理、污染防治提供輔助決策。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織協(xié)調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，推進(jìn)方案落地實(shí)施。國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部做好督促指導，完善政策措施，對設施補短板項目給予積極支持。各省（區、市）統籌推進(jìn)轄區內設施規劃和建設工作，制定工作方案，明確目標任務(wù)。市縣是第一責任人，要切實(shí)擔負主體責任，加快項目謀劃和儲備，制定滾動(dòng)項目清單和年度計劃，明確建設時(shí)序，扎實(shí)推進(jìn)項目建設實(shí)施。

　　（二）完善收費政策。各地應按照補償污水處理和運行成本的原則，合理制定污水處理費標準，并根據當地水污染防治目標要求，考慮污水排放標準提升和污泥無(wú)害化處置等成本合理增加因素動(dòng)態(tài)調整。加大污水處理費征收力度，盡快實(shí)現應收盡收。各地在污水處理費標準調整到位前，應按規定給予補貼。污水處理收費應專(zhuān)項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處置。各地征收的城市基礎設施配套費等，應向污水管網(wǎng)和運行維護傾斜。推廣按照污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運營(yíng)服務(wù)費。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，以招標等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費水平。

　　（三）加大支持力度。要堅持“要素跟著(zhù)項目走”“資金跟著(zhù)項目走”。各地要將污水處理設施用地列入城市黃線(xiàn)保護范圍，在城市建設規劃中加以落實(shí)。各地要設計多元化的財政性資金投入保障機制，在中期財政規劃、年度計劃中安排建設資金，加大地方政府專(zhuān)項債、抗疫特別國債支持力度，確保項目資金來(lái)源可靠、規模充足，嚴防“半拉子工程”。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險。中央預算內資金繼續對城鎮生活污水處理設施建設給予適當支持。

　　（四）拓寬投入渠道。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，規范有序推廣 PPP 模式，引導社會(huì )資本積極參與建設運營(yíng)。推廣區域內不同盈利水平的項目打包建設、運營(yíng)，鼓勵中央企業(yè)履行社會(huì )責任，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化、規模化建設和運營(yíng)的優(yōu)勢。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下給予中長(cháng)期信貸支持。支持通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項目建設。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資擔保。

　　（五）強化監督管理。做好污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監管能力建設。對進(jìn)入市政污水收集設施的工業(yè)廢水進(jìn)行排查，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠(chǎng)有效處理的，要限期退出。積極推廣“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”，落實(shí)建設管養實(shí)施主體，建立常態(tài)化建設管養機制。加強管材質(zhì)量監管，嚴把施工質(zhì)量。建立科學(xué)合理的績(jì)效考核制度。完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監管、社會(huì )監督和行業(yè)自律作用。